Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу n А19-259/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-259/2013

19 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Артемовского муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2013 года по делу № А19-259/2013 по заявлению Администрации Артемовского муниципального образования (ОГРН 1053802020788, ИНН 3802010513) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080) об отмене предписания,

(суд первой инстанции судья Шубина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Администрация Артемовского муниципального образования (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л. д. 117-123), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее административный орган, ГУ МЧС) об отмене предписаний № 41/3/1-6 и № 41/4/2-15 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что не соблюдение формы предписания не являться основанием для признания его незаконным, так как факт допущенных нарушений заявителем не оспаривается, а содержание нарушений, указанных в оспариваемых предписаниях, позволяет понять, какие действия необходимо совершить Администрации для устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с решением суда первой инстанции согласился.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании требования прокуратуры г. Бодайбо № 397ж/12- 5024-12 от 18.10.2012 г., в соответствии с распоряжением руководителя ГУ МЧС № 41 от 31.10.2012 г. должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка Администрации по вопросу соблюдения обязательных требований, норм и правил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения Администрацией требований в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в следующем:

- на территории Артемовского муниципального образования не организованы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне;

- не проводятся КШУ, ТСУ, тренировки, учения;

- отсутствуют: планы гражданской обороны и защиты населения, план основных мероприятий на год, план эвакуации населения, план осуществления комплексной маскировки территорий;

- не организовано обучение населения в области гражданской обороны;

- поселок Апрельский не оборудован системой оповещения населения в достаточном объеме;

не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;

- не организовано первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием, включая оказание медицинской помощи, со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер;

- не разработаны мероприятия, направленные на организацию работ: по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому заражению; по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений; по восстановлению и поддержанию общественного порядка; по срочному захоронению трупов в военное время; по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

- не разработаны планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- не разработан паспорт безопасности муниципального образования;

- не создан орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- п. Апрельский не оборудован системой оповещения населения. Установленная в п. Артемовском сирена не обеспечивает оповещение на 100 % количества населения;

- на территории Администрации Артемовского муниципального образования не проводятся КШУ, ТСУ, тренировки, учения.

По выявленным нарушениям законодательства составлен акт проверки № 41 от 09.11.2012 г.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа выданы предписания № 41/3/1-6 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и № 41/4/2-15 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, которым Администрации предписано устранить выявленные ГУ МЧС нарушения.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями ГУ МЧС, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Не оспаривая по существу выявленных административным органом фактов допущенных Администрацией нарушений требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, зафиксированных в Акте проверки № 41 от 09.11.2012 г. и указанных в спорных предписаниях, заявитель ссылается на несоответствие предписаний типовой форме.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 305 от 21.05.2007 г. государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Пунктами 4, 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 305 от 21.05.2007 г. установлено, что органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 2, 6 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа указанных норм права следует, что ГУ МЧС на основании результатов проверок исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, вправе выдавать обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Пунктами 6, 78, 81 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий…, утвержденного Приказом МЧС России № 359 от 26.06.2012 г., должностные лица надзорных органов в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения, в соответствии с типовой формой предписания согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции предписание, составленное с нарушением типовой формы, но имеющее все необходимые признаки и реквизиты, предусмотренные для данного ненормативного акта, не может быть признано недействительным по формальным основаниям.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предписания № 41/3/1-6 и № 41/4/2-15 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержат все необходимые признаки, а именно:

- вид выявленных нарушений;

- содержание нарушенного пункта и наименования нормативного акта

-  дату вынесения предписания - 09.11.2012 г.;

- срок исполнения;

- подпись должного лица, вынесшего предписание;

- дату вручения предписания исполнителю (т. 1 л.д. 49-51, 62-68).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п. 1 ст. 20 указанного Закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении