Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А19-1975/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело № А19-1975/2013

11 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2013 года по делу № А19-1975/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» (ОГРН 1053808031287 ИНН 3808119644) к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194) о признании незаконными и отмене Постановления об административном правонарушении № 95-38-17/12 от 25.12.2012 г.,

(суд первой инстанции судья Шубина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» (далее ООО «Транс-Сибирская лесная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления № 95-38-17/12 от 25.12.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 25 апреля 2013 года требования заявителя  удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что материалы административного дела не содержат в качестве доказательств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Управление указывает, что материалы административного производства в полном объеме доказывают совершение ООО «Транс-Сибирская лесная компания» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Сибирская лесная компания» зарегистрировано 21.04.2005 г. в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053808031287 и является арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды от 25.02.2011 г. № 91-309/10, заключенного с агентством лесного хозяйства Иркутской области.

23 августа 2012 года на основании распоряжения руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области № 131-ра от 03.08.2012 г. должностными лицами административного органа проведена выездная проверка деятельности ООО «Транс-Сибирская лесная компания» по соблюдению Правил заготовки древесины в кварталах № 266 выдела 22, 24, 14, 15, 19, № 265 выдела 22, 23, 24, № 259 выдела 10, 12, 13, 17, 20, 21, 22, 23, 25, 5, 6, 7, 9, 10, 4, 8, 15, № 240 выдела 17, 21, 22, 23, № 241 выдела 19, 24, 25, № 283 выдела 1, 2, 7; № 260 выдела 16, 17, 20, 19, 18, 24, 27, № 261 выдела 12, 15, 21, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 14, 16, 1, № 262 выдела 27, 1, 19, 25, 26, 27, № 243 выдел 20, № 241 выдела 13, 19, 20, № 242 выдела 20, 26, 29, 30, 18, 21, 22, 23, 27, № 238 выдела 21, 26, 28, 29, 30, 32, 33, № 239 выдела 7, 8, 13, 15, № 237 выдела 26, 27, № 258 выдела 6, 9, 21, 10, 11 Киренского лесничества, Киренского участкового лесничества, Алексеевской дачи.

В ходе проведенной проверки выявлен лесной участок, на котором произведена заготовка древесины, не в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 года № 337, проектом освоения лесов и лесными декларациями, протяженностью  вырубки 7722 метров, при ширине 30 метров, общая площадь выруба составила 20,9 га. Вырубленная площадь предположительно под инфраструктуру, на момент обнаружения проходила в квартале № 239 выдел 29, 30, 31, 34 площадь выруба составила 1,950 га, в квартале № 240 выдел 25, 19, 20, 22, 26, 23 общая площадь выруба составила 11,149 га, в квартале № 241 выдела 16, 17, 18, 19, 20, 21, 27 площадь выруба составила 3,921 га, в квартале № 242 выдела 11, 20, 30, 33, 27, 28 площадь выруба составила 3, 921 га.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа был составлен Протокол об административном правонарушении № 95-38-17/12 от 04.10.2012 г. о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола об административном правонарушении руководителем Административного органа принято Постановление № 95-38-17/12 от 25.12.2012 г. о привлечении ООО «Транс-Сибирская лесная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 10000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления административного органа в силу следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая ООО «Транс-Сибирская лесная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно протоколу об административном правонарушении № 95-38-17/12 от 04.10.2012 г. и оспариваемому постановлению № 95-38-17/12 от 25.12.2012 г. Обществу вменено нарушение правил заготовки древесины.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие – один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Оценив обстоятельства, установленные по делу, имеющиеся доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении № 95-38-17/12 от 04.10.2012 г. и в оспариваемом постановлении № 95-38-17/12 от 25.12.2012 г. не содержится характеристики элементов состава вменяемого Обществу административного правонарушения, в частности, отсутствует описание объективной и субъективной стороны правонарушения, то есть протокол и постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

Между тем, согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 934-О-О указано, что несмотря на то что названные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

По сути, аналогичная правовая позиция выражена также и в других решениях Конституционного Суда Российской Федерации (например, Постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года № 172-О).

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 30 июля 2001 года № 13-П и от 24 июня 2009 года № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная