Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А58-2349/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

24 июля 2013 года                                                                              Дело № А58-2349/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2013 года по делу № А58-2349/2013 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435032881, ОГРН 1021401061307) к Обществу с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания» (ИНН 1435167991, ОГРН 1061435007820) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции Евсеева Е. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) (далее заявитель, УГАДН, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Якутская пассажирская автотранспортная компания» (далее ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлек к ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в неизвещении Общества о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

УГАДН отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились. Лицо, привлекаемое к ответственности, заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № АСС-14-032168 от 16 июня 2011 года ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проведении 16.04.2013 г. рейдовых мероприятий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа «город Нерюнгри», в соответствии с заданием от 12.04.2013 г. № 18 должностным лицом УГАДН был выявлен автобус ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак Т606КМ/14, принадлежащий ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания».

В ходе проверки указанного транспортного средства установлено, что:

- внутри транспортного средства ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак Т606КМ/14 отсутствует информация о фамилии водителя, информация об органе, выдавшем лицензию, адрес, телефон, стоимость проезда, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов;

- указатели маршрута регулярных перевозок транспортного средства не соответствуют требованиям;

- наименование перевозчика отсутствует;

- над дверью с наружной стороны транспортного средства ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак Т606КМ/14 отсутствуют таблички или надписи «ВХОД»;

- над дверью внутренней стороны транспортного средства ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак Т606КМ/14 отсутствуют таблички или надписи «ВЫХОД»;

- противооткатные упоры и знаки аварийной остановки отсутствуют.

По результатам проверки составлен Акт от 16 апреля 2013 года, на основании которого руководителем административного органа был составлен протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года № 73 о нарушении ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» требований подп. «а, б, г, д» п. 37, пунктов 31, 35, 36, 38 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г., п. 7.4 Перечня неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совмина, Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г., пунктов 4.7.4, 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административные материалы были переданы в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1, 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, при отсутствии у арбитражного суда сведений о надлежащем извещении юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд не вправе рассматривать вопрос о привлечении лица совершившего правонарушение к административной ответственности, иное является нарушением прав привлекаемого к ответственности на защиту (пункт 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года N 267-О).

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2011 года N 71) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о привлечении ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ принято судом первой инстанции при отсутствии доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с положением п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения неполученная адресатами  (их законными представителями) письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений.  Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Аналогичные правила применяются при оказании услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда "Судебное" (Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение N 1 к приказу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 31.08.2005 N 343).

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

В материалах дела отсутствуют конверты, направленные в адрес ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» с отметками органа почтовой связи о доставке первичных и вторичных извещений.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела листка отслеживания почтовых отправлений (л. д. 21 ) следует, что определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.04.2013 г. о принятии дела к производству и назначении предварительного судебного заседания на 16 час. 45 мин 15 мая 2013 года (л. д. 1, 2, 3) прибыло в место вручения – 26.04.2013 г. в 12:23.

«Неудачная попытка вручения» отправления адресату осуществлена органом почтовой связи – 26.04.2013 г. в 12:23.

Возврат  почтового отправления «за истечением срока хранения» осуществлен – 14.05.2013 в 00:00.

Указанное свидетельствует о не выполнении органом почтовой связи своих обязанностей, предусмотренных законом на вручение получателем почтовой корреспонденции.

Учитывая изложенное, а так же отрицание ООО «Якутская пассажирская автотранспортная компания» факта получения им определение