Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А19-5209/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-5209/2013

«23» августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2013 года по делу № А19-5209/2013 по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области» (ОГРН 1083808012716, ИНН 3808184097) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) о признании незаконным решения от 26 марта 2013 года № ЕШ-9/3273,

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Штефана В.А., представителя по доверенности от 12.03.2013;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области», обратилось в Арбитражный суд Иркутской области, с требованием, уточненным в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 26.03.2013г. № ЕШ-9/3273.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2013 года требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 26.03.2013г. № ЕШ-9/3273, как несоответствующее  Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Положению об особенностях списания федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества».

Суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Росимущество в нарушение статей 65, 200 АПК РФ, не доказало обоснованность изложенных в оспариваемом отказе требований к документам, представленным для исключения объектов недвижимости из реестра федерального имущества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 26.03.2013 № ЕШ-9/3273 не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя.

ТУ ФАУГИ, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель ТУ ФАУГИ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200064642023.

Представленным ходатайством просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

Из апелляционной жалобы следует, что Территориальным управлением принято решение об отказе в заверении записей о прекращении права собственности Российской Федерации в связи с тем, что Центром ГИМС представлены акты о списании объектов основных средств от 21.04.2011, а «Перечень техники (материальных средств), подлежащих списанию в 2009 году» от 22.12.2009. таким образом, ТУ Росимущество полагает необходимым представить согласование МЧС России о списании указанных объектов на дату, соответствующую дате утверждения актов о списании.

Представитель Центра ГИМС в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в их удовлетворении, доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.09.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области», с целью исключения объектов недвижимости (катера 1988 года постройки - АМУР-2 6565 (РНФИ П14400000097), АМУР-М 2410 (РНФИ П14400000098), АМУР-Д 5490 (РНФИ П14400000099)) из реестра Федерального имущества в связи со списанием по  истечении установленных сроков эксплуатации, непригодностью к дальнейшему использованию, экономической нецелесообразностью ремонта, представило  в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области следующие документы (т.1, л.д. 54):

1.         Акт о списании объектов основных средств от 21.04.2011 №1 (т.1, л.д. 38),

2.         Акт о списании объектов основных средств от 21.04.2011 №2 (т.1, л.д. 39),

3.         Акт о списании объектов основных средств от 21.04.2011 №3 (т.1, л.д. 40),

4.         Приказ начальника учреждения от 21.04.2011 №88 «О списании катеров Амур с баланса Центра ГИМС МЧС России по Иркутской области» (т.1, л.д. 41),

5.         Инвентарные карточки с отметкой о снятии с учета от 21.04.2011 (т.1, л.д. 43-48),

6.         Перечень техники (материальных средств) Центра ГИМС МЧС России по Иркутской области, подлежащих списанию в 2009 году,  от 22.12.2009 №8-3-38 (согласования МЧС России) (т.1, л.д. 49).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по результатам рассмотрения указанных документов 26.03.2013 приняло решение об отказе в заверении записей о прекращении права собственности (исх. №ЕШ-9/3273), мотивируя тем, что в соответствии с Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 необходимо представить согласование МЧС России о списании объектов на дату, соответствующую дате утверждения актов о списании (т.1, л.д. 51).

Полагая, что оспариваемым решением об отказе в исключении объектов недвижимости из реестра федерального имущества нарушаются права и законные интересы государственного учреждения Центр ГИМС, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав документы, представленные сторонами в материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно указал, сославшись на нормы Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение №447), что Управление, в случае получения полного пакета документов, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество (списании), обязано исключить объекты недвижимости из реестра федерального имущества.

Принимая решение об отказе в исключении объектов недвижимости из реестра федерального имущества (исх. №ЕШ-9/3273), ТУ ФАУГИ указало на отсутствие согласования МЧС России о списании объектов на дату, соответствующую дате утверждения актов о списании, что не соответствует требованиям, установленным Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 (далее – Положение).

Положением определены особенности списания федерального имущества, в том числе основания для списания федерального имущества, необходимость и порядок согласования списания недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Согласно пункту 2 указанного Положения, под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Пунктом 3 Положения установлено, что решение о списании федерального имущества принимается, в том числе в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

На основании пункта 6 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества, а также устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с пунктом 3 Положения.

Пунктом 10 положения установлено, что оформление комиссией акта о списании утверждается руководителем организации только после  согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация, в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о списании федерального имущества, а также порядок утверждения акта списания в соответствии с пунктами 6 и 10 Положения утверждают федеральные органы исполнительной власти с учетом отраслевой специфики используемого имущества.

Иной порядок списания федерального недвижимого имущества действующим законодательством не предусмотрен.

Данное разъяснение дано Министерством экономического развития Российской Федерации от 19.09.2011 № Д08-3702.

Как верно указал суд первой инстанции, в спорный период времени действовал Временный порядок подготовки документов на списание пришедших в негодное состояние или утраченных материальных средств, утвержденный приказом МЧС России № 35 от 25.01.2006 (т.1, л.д. 70-82).

Согласно указанному Порядку, Перечень техники (материальных средств), подлежащих списанию, оформляется в трех экземплярах, подписывается должностными лицами ГУ МЧС России по Иркутской области, после чего перечень подписывается должностными лицами Сибирского регионального центра МЧС России, и направляется на согласование в соответствующий орган МЧС России. В вышестоящем органе перечни рассматриваются в месячный срок со дня поступления.

Из материалов дела следует, что Перечень техники (материальных средств) Центра ГИМС МЧС России по Иркутской области, подлежащих списанию в 2009 году от 22.12.2009г. № 8-3-38 был подписан начальником Сибирского регионального центра МЧС России 19.05.2009, а согласован Директором Департамента тыла и вооружения МЧС России указанный перечень 22.12.2009 (т.1, л.д. 49).

Акты о списании объекта основных средств утверждены начальником Центра ГИМС МЧС России по Иркутской области 21.04.2011 (т. 1, л. 38-40), т.е. после согласования, в соответствии с Временным порядком подготовки документов на списание, пришедших в негодное состояние или утраченных материальных средств, утвержденным приказом МЧС России № 35 от 25.01.2006.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что соответствие даты согласования