Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А78-3447/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело №А78-3447/2013

«10» сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена  2 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя Государственного учреждения Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Казакова С.В. (доверенность от 10.04.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 июля 2013 года по делу №А78-3447/2013, (суд первой инстанции – Судакова Ю.В.),

установил:

Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027501158871, ИНН 7536012385, далее – заявитель, учреждение, Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН 7536095590, ОГРН 1087536008438, далее – Министерство социальной защиты) о взыскании не принятых к зачету расходов на выплату отдельных видов государственных пособий в размере 39 139,76 рублей.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство о замене ответчика - Министерство социальной защиты населения Забайкальского края на правопреемника – Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 июля 2013 года по делу №А78-3447/2013 заявленные требования удовлетворены.

С Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края (ОГРН 1087536008438, ИНН 7536095590), расположенного по адресу: 672000, г. Чита, ул. Курнатовского, 7, в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации не принятые расходы в сумме 39 139,76 рублей на выплату отдельных видов государственных пособий, произведенный за счет средств Государственного учреждения -Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 июля 2013 года по делу №А78-3447/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу Фонд социального страхования не представил. Представитель Фонда в судебном заседании счел апелляционную жалобу необоснованной.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 16.08.2013.

Заявитель апелляционной жалобы - Министерство социальной защиты населения Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Фонда в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании решения от 05.04.2012 № 4 заявителем в период с 01.01.2012г. по 31.03.2012 г. проведена проверка расходования министерством средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (т.1 л.д. 24).

По результатам проверки, оформленным справкой о проведенной проверке от 05.07.2012 № 4, установлено, что в нарушение Правил финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162 (далее «Правила финансового обеспечения»), министерством осуществлено нецелевое расходование средств, полученных от заявителя, на общую сумму 46 314, 48 руб.( т.1 л. д. 18-23).

На основании справки о проведенной проверке заявителем вынесено решение от 27.07.2012 № 07/94 о непринятии расходов, произведенных уполномоченным органом на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, на сумму 46 314, 48 руб.

До принятия Фондом социального страхования решения по результатам проверки министерством частично возмещены в сумме 7 174,72 руб., что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании 39 139, 76 руб.

Не согласившись с решением Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании решения недействительным, который заявленные требования удовлетворил, руководствуясь следующим.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167-ФЗ от 15.12.2001 (далее - Закон 167-ФЗ) министерство является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 81-ФЗ в перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, включены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (один из родителей, опекун, другие родственники, в том числе, если мать и (или) отец лишены родительских прав, уклоняются от воспитания детей).

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ порядок и условия назначения выплаты перечисленных в настоящей статье государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подпунктах «а» и «ж» п.39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного Приказом министерства здравоохранения и социального развития от 23.12.2009 №1012н (далее по тексту Порядок) указан перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в частности, матери либо отцы, либо опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком); другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, в том числе если мать и (или) отец лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 4 Порядка государственные пособия не назначаются гражданам, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам, лишенным родительских прав.

В соответствии с п.42 в случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц, указанных в п.39 Порядка.

Согласно п.39 и п.45 Порядка матерям, состоявшим в трудовых отношениях, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работы, службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.01.2010 между государственным учреждением – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования и Министерством Социальной защиты населения Забайкальского края заключен договор № 013 о финансовом обеспечении расходов, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, связанных с выплатой в числе прочего ежемесячного пособия по уходу за ребенком, лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

В соответствии с вышеуказанным договором денежные средства для выплаты пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным перечислялись заявителем министерству на лицевой счет.

Согласно п.2.1.3 договора от 19.01.2010 №013 ГУ – ЗРО ФСС имеет право осуществлять контроль за целевым расходованием министерства средств федерального бюджета, перечисленных фондом для выплаты пособия.

Пунктом 2.2.8 договора от 19.01.2010 № 013 установлено, что при нецелевом использовании средств федерального бюджета, департамент обязуется возместить отделению фонда сумму, не принятую к зачету по решению о принятии расходов.

Как следует из материалов дела, в 1 квартале 2012 года министерство излишне выплатило пособия по уходу за ребенком в сумме 46 314,48 руб., в том числе: - 39 139 76 руб. – Поповой А.Е., поскольку она повторно получила пособие по уходу за ребенком; - 7 174, 72 – Малых Н.С., поскольку она получала пособие по уходу за ребенком и одновременно состояла в трудовых правоотношениях.

Выявленные факты выплаты пособий по уходу за ребенком являются нарушением ст.13 Федерального закона № 81-ФЗ и п.4 Порядка.

В соответствии с п.2.1.3. договора от 19.01.2010 № 013 министерство обязано осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий местными (территориальными) органами социальной защиты за счет средств федерального бюджета.

Решением мирового суда от 10.10.2012 по делу №2-948/2012 было взыскано в пользу Государственного казенного учреждения «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края с Поповой А.Е. 39 139,76 руб. Из указанного решения следует, что переплата сумм государственных пособий произошла по вине получателей пособий и сумма излишне выплаченного пособия в размере 39 139,76 взысканы с Поповой А.Е.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств следует понимать направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как следует из анализа правовых норм, установленных ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ст. 4.2 и ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст.21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является страховщиком и наделено полномочиями проводить проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Сложившиеся на основании норм законодательства и договора №858 от 17.12.2009 правоотношения между истцом и ответчиком судом первой инстанции правильно квалифицированы как отношения по обязательному социальному страхованию, поскольку истец реализует свои функции страховщика, а ответчик в данном случае взял на себя исполнение определенных функций страхователя по рассмотрению заявлений неработающих граждан при наступлении страхового случая, выплате предусмотренных законодательством пособий.

Пунктом 6 ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что в случае, если в установленный срок страхователь не произвел возмещение расходов, не принятых к зачету, решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования