Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А58-1622/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-1622/2013

30 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2013 года по делу № А58-1622/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Якутского регионального филиала (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления № 114/24-ОСНЛиР от 14.03.2013 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Потапова Т. Ю. - представитель по доверенности от 20.12.2012 г.;

от заинтересованного лица: Бравина Н. С. - представитель по доверенности от 05.07.2012 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее заявитель, Банк, ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 114/24-ОСНЛиР от 14.03.2013 г. о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Банка состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушение судом норм материального права и процессуального права, выразившимся в недопуске представителя Банка на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные Банком требования удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель Управления Роспотребнадзора просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора № 140 от 17.01.2013 г. была проведена плановая проверка деятельности дополнительных офисов ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в Республике Саха (Якутия) по  соблюдению санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических мероприятий), законодательства о защите прав потребителей и потребительского рынка.

В ходе проверки дополнительных офисов ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» расположенных по адресам: г. Якутск, ул. Курашова, 28/1; г. Якутск, ул. Лермонтова, 62/2; Амгинский улус, с. Амга, улица Ленина, 34; Горный улус, село Бердигестях, улица Ленина, 7; Усть-Алданский улус, село Борогонцы, улица Ленина, 93; Верхневилюйский улус, село Верхневилюйск, улица Героя Васильева, 3; Вилюйский улус, город Вилюйск, улица Пушкина, 12; Кобяйский улус, село Кобяй, улица Т.Сметанина, 8; Ленский улус, город Ленск, улица Ойунского, 14; Намский улус, село Намцы, улица Ленина, 6; Мегино-Кангаласский улус, пос. Нижний Бестях, улица Ленина, 40; Нюрбинский улус, город Нюрба, улица Степана Васильева, 123А; Олекминский улус, город Олекминск, улица Молодежная, 19; Сунтарский улус, село Сунтар, улица Строда, 50; Хангаласский улус, город Покровск, улица Николаева, 2; Томпонский улус, пос. Хандыга, улица Ю.Кудрявого, 24; Чурапчинский улус, село Чурапча, улица Карла Маркса, 21, корп. В.; Таттинский улус, село Ытык-Кюель, улица Алексея Кулаковского, 25 были выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам проверок составлен акт проверки от 19.02.2013 г., согласно которому:

- в дополнительном офисе № 3349/60/08 в с. Кобяй освещенность в кабинете управляющего составила 250 ЛК (при норме 300 ЛК), в кабинете кредитного отдела - 350 ЛК (при норме 400 ЛК); не имеют медицинских книжек, приняты на работу без предварительного медицинского осмотра и не проходят периодическое медицинские осмотры работники Старостина А. А., Кобякова А. Е., Кобяков И. П., Кобякова Е. Н., Обутов Н. Н.;

- в дополнительном офисе № 3349/60/15 в с. Сунтар недостаточное искусственное освещение, имеются неисправные люминесцентные лампы;

- в дополнительном офисе № 3349/60/12 в п. Хандыга в кабинете старшего менеджера, в операционном зале, в помещении кассы, где используется ПЭВМ, отсутствуют естественное освещение, по поверхности оконных рам проходит линия сигнализации, что не позволяет открытию оконных рам;

- в дополнительном офисе в с. Бердигестях у двух специалистов по кредитам рабочие стулья (кресла) не регулируемые по высоте углам наклона сиденья и спинки не подъемно – поворотные.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения Банка о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2013 года о нарушении ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» п. 3.1, 6.15, 6.11 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ст. 34, 35 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н и совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 14 марта 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 114/24-ОСНЛиР ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа, исходя из следующего.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, которые не выполнили санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия, и деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарные правил и гигиенические нормативы.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 25, ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 3.1, 1.3 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлено, что эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих. Требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», установлены требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения.

В соответствии с пунктами 6.15, 9.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для использования ПЭВМ следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с пунктами 2.13, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Однако в нарушение вышеуказанных норм права Банком допущены нарушения, выразившиеся в том, что:

- в дополнительном офисе № 3349/60/08 в с. Кобяй освещенность в кабинете управляющего составила 250 ЛК (при норме 300 ЛК), в кабинете кредитного отдела - 350 ЛК (при норме 400 ЛК); не имеют медицинских книжек, приняты на работу без предварительного медицинского осмотра и не проходят периодическое медицинские осмотры работники Старостина А. А., Кобякова А. Е., Кобяков И. П., Кобякова Е. Н., Обутов Н. Н.;

- в дополнительном офисе № 3349/60/15 в с. Сунтар недостаточное искусственное освещение, имеются неисправные люминесцентные лампы;

- в дополнительном офисе № 3349/60/12 в п. Хандыга в кабинете старшего менеджера, в операционном зале, в помещении кассы, где используется