Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А58-1988/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-1988/2013

16 октября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Орион» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2013 года по делу № А58-1988/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Орион» (ОГРН 1121435007121, ИНН 1435254845) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1051402059631, ИНН 1435157898) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Орион» (далее – общество, заявитель или ООО УК «ЖКХ Орион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роспотребнадзора или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2013 № 124/16-оснлир.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «ЖКХ Орион» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что ООО УК «ЖКХ Орион» не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.09.2013 до 11 часов 15 минут 02.10.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что при рассмотрении обращения граждан от 07.02.2013 вх. № 150-ОГ, 152-ОГ, от 11.02.2013 № 160-ОГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка № 31-ОСНЛиР от 14.02.2013. Согласно протоколу осмотра от 19.02.2013, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в присутствии представителя общества установлено следующее.

На прилегающей к домам территориям имеются лужа и наледи, образовавшиеся из-за течи и несвоевременной откачки септика, что является нарушением требований пункта 2.1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, согласно которому объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площадки, места общественного пользования, места отдыха.

В протоколе об административном правонарушении от 04.03.2013, составленном в отношении общества, дано объяснение представителя общества: «С протоколом не согласен. Согласно договору аренды муниципального имущества откачка септиков должна производиться согласно утвержденных нормативами объемов. При этом норматив составляет по дому 60/12 – 22 куб.м., по дому 60/15 – 7 куб.м. Фактически производится сверхнормативная откачка септиков (документы, маршрутные листы приложены). Разлив воды на территории дома 60/12 происходит из-за течи бесхозных труб теплоснабжения (акты МКУ СЭГХ) возле дома 60/12, 60/17, 8а. Дом 60/12 расположен в самой низкой точке, вследствие чего, происходит залив территории. В связи с заболоченностью местности уборка наледей возле септика невозможна. При применении статьи 6.3 КоАП РФ просим на основании изложенного, применить меру в виде предупреждения».

Постановлением о наложении штрафа от 14.03.2013 № 124/16-оснлир, вынесенным Управлением на основании протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, общество признано виновным с совершении административного правонарушения по факту затопления фекальными водами дворовой территории по адресу: город Якутск, улица Можайского, дом 60/12, 60/17, 60/15, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет на юридических лиц административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, которые не выполнили санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия и деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарные правил и гигиенические нормативы.

Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 31.05.2013 № 2441р септики по адресу: город Якутска, Можайского, дом 60/12, 60/15, 60/17, состоят на ответственном хранении в Муниципальном казенном учреждении «Служба эксплуатации городского хозяйства».

Согласно договору аренды муниципального имущества от 04.06.2012 № 7, заключенному между Муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» и обществом, данные септики переданы обществу. Обследовано 3 септика.

Согласно пункту 4.4.10 указанного договора аренды муниципального имущества от 04.06.2012 № 9 общество обязано содержать объект в полной исправности до сдачи его арендодателю по акту приема-передачи, содержать в порядке прилегающую к объекту территорию, осуществлять ее благоустройство и уборку. Также согласно пункту 4.4.7 договора общество обязано соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые при пользовании объектом, эксплуатировать объект в соответствии с принятыми нормами эксплуатации; также график уборки наледей не представлен.

Следовательно, общество, являясь лицом, ответственным за содержание септиков, является ответственным, в том числе и за выполнение санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с чем, несостоятельны доводы заявителя апелляционной жалобы, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Согласно статье 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьями 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 вышеуказанного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года – полив территории, в зимнее время – антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Однако, как следует из материалов административного производства, в нарушение вышеуказанных норм права, общество, являясь лицом, ответственным за выполнение санитарных правил и гигиенических нормативов при обслуживании, содержании, эксплуатации, ремонту септиков, допустило нарушение, выразившееся в подтоплении фекальными водами прилегающей территории жилых многоквартирных домов № 60/12, 60/15, 60/17по ул. Мажайского в г. Якутске, вследствие, несвоевременной откачки септиков.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,