Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А19-9579/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 ноября 2013 года                                                                                 Дело № А19-9579/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С.,  отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области: 

от Администрации г. Иркутска: Ильин Илья Андреевич, главный специалист юридического отдела Управления по стратегическому развитию и инвестиционной политике Комитета по экономике, доверенность № 059-72-9/13 от 14 января 2013 года;

от ООО «Золотое озеро»: не было (извещено);

от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области: Гусева Елена Валерьевна, начальник отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции, доверенность от 27 июня 2013 года № 50,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кулика Е.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 сентября 2013 года по делу № А19-9579/2013 по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к Обществу с ограниченной ответственности «Золотое озеро» (ОГРН 1083811009370, ИНН 3811126391) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278),

(суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.)

и установил:

Администрация города Иркутска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственности «Золотое озеро» (далее – ООО «Золотое озеро», Общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 3 июля 2009 года серии 38 МЕ 005072, регистрационный номер АН00654.  

Определением суда первой инстанции от 15 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 сентября 2013 года в удовлетворении заявленного Администрацией требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения в области декларирования объемов оборота алкогольной продукции носят формальный характер, в связи с чем аннулирование лицензии будет являться чрезмерной мерой государственного принуждения. Суд первой инстанции указал, что помимо аннулирования лицензии действующим законодательством предусмотрены другие меры государственного принуждения (в частности, привлечение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа и приостановление действия лицензии). Суд первой инстанции также указал, что Администрацией не доказан факт повторного непредставления деклараций, который может быть подтвержден предписанием об устранении выявленных нарушений требований закона, постановлениями по делу об административном правонарушении, представлением о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на необоснованность вывода суда о возможности применения к Обществу иных мер государственного принуждения в виде привлечения его к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации. В обоснование своей позиции Администрация отмечает, что Служба осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области и не имеет полномочий по привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП Российской Федерации. Кроме того, в спорный период не был утвержден перечень должностных лиц Службы, имеющих право на составление протокола об административном правонарушении, поэтому ООО «Золотое озеро» не могло быть привлечено к административной ответственности.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что непредставление Обществом декларации за 3 и 4 кварталы 2012 года является существенным нарушением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное нарушение не может быть рассмотрено в качестве формального основания для обращения за аннулированием лицензии в судебном порядке. По мнению Администрации, противоправные действия Общества представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом ООО «Золотое озеро», имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, фактически торговую деятельность по адресу, указанному в лицензии (г. Иркутск, ул. 3-го Июля, д. 29), не осуществляет, о чем свидетельствует проведение мероприятий по снятию остатков алкогольной продукции (акт снятия остатков алкогольной продукции от 18 июля 2013 года).

            В отзыве от 17 октября 2013 года на апелляционную жалобу Служба поддерживает позицию Администрации и просит решение суда первой инстанции отменить.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.  

            О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Золотое озеро» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенным почтовым конвертом № 67200267466556 («истек срок хранения»), а также отчетом о публикации 29 октября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.   

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Администрации и Службы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотое озеро» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 декабря 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083811009370 (л.д. 21).

Основными видами осуществляемой Обществом экономической деятельности являются деятельность ресторанов и кафе, деятельность баров, поставка продукции общественного питания (л.д. 15).

3 июля 2009 года Обществу выдана лицензия серии 38 МЕ 005072, регистрационный номер АН00654, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. 3-го Июля, д. 29. Срок действия лицензии – до 5 июля 2014 года (л.д. 11).

Письмами от 4 октября 2012 года № 83-37-1650/12 и от 2 ноября 2012 года № 83-37-1866/12 Служба направила в адрес Администрации (как лицензирующего органа) сводные данные по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме 11. Согласно указанным данным ООО «Золотое озеро» не представило декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 и 4 кварталы 2012 года.

На основании распоряжения Администрации от 6 февраля 2013 года № 182-02-143/13 (л.д. 40) в отношении ООО «Золотое озеро» проведена проверка по вопросу соблюдения Обществом порядка представления деклараций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в части непредставления (несвоевременного непредставления) деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе проверки в адрес ООО «Золотое озеро» направлен запрос от 8 февраля 2013 года № 180-70-447/13-24 о представлении в лицензирующий орган документов, подтверждающих направление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции за отчетные периоды 2012 года в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации организации (л.д. 43).

По названному запросу документы Обществом представлены не были, заказное письмо с запросом вернулось с отметкой «дом снесен».

По результатам проверки составлен акт от 3 апреля 2013 года № 55 (л.д. 44-45).

Из письма Службы № 83-37-1947/13 от 19 июня 2013 года Администрацией установлено, что ООО «Золотое озеро» не представило в установленные законом сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2012 года, а также за 1 квартал 2013 года.

На основании распоряжения Администрации от 8 июля 2013 года № 182-02-943/13 в арбитражный суд направлено заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Этим же распоряжением действие лицензии приостановлено до дня вступления в законную силу принятого арбитражным судом решения  (л.д. 18-19).        

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае оснований для аннулирования лицензии ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок представления деклараций, включая декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 19 Правил № 815 декларации по форме, предусмотренной приложением № 11, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют также в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил № 815 установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

Декларации на бумажных носителях представляются организациями в органы исполнительной власти субъектов