Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А19-8456/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-8456/2013

«9» декабря  2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска   на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 20 сентября 2013 года по делу № А19-8456/2013  по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска к Автономной некоммерческой организации «Иркутская Вальдорфская школа» о взыскании штрафных санкций в сумме 39 871 руб. 85 коп. (суд первой инстанции: Ананьина Г.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, место нахождения: 664007, г. Иркутск ул. Декабрьских событий, 92, далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Автономной некоммерческой организации «Иркутская Вальдорфская школа» (ОГРН 1073800003353, ИНН 3808155970, 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Марата, 11, 15, далее – АННОО «Иркутская Вальдорфская школа», организация) о взыскании 39 871 руб. 85 коп. штрафа за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 20 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Основанием для отказа в  удовлетворении заявленных  требований послужил вывод суда первой инстанции об отсутствии у пенсионного фонда правовых оснований для привлечения общества к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2012 года и взыскания штрафа в размере 39871 руб. 85 коп. Судом установлено, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» права на применение кода льготы 27-ПД в отношении 22 застрахованных лиц, так как организация по своей организационно-правовой форме приравнена к учреждению образования.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований, сославшись в апелляционной жалобе на следующее.

Страхователем были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2012 года с нарушением требований, установленных законодательством, а именно в сведениях проставлен код льготы 27-ПД в отношении 22 застрахованных лиц, которые не могут пользоваться указанной льготой, поскольку АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» по своей организационно-правовой форме не является учреждением образования.

Пенсионный фонд указывает, что АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» создана в форме автономной некоммерческой негосударственной организации, которая не предусмотрена для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществление педагогической деятельности Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости зависит, в том числе, и от профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определена только одна организационно-правовая форма негосударственных юридических лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, педагоги которых имеют право на льготное пенсионное обеспечение, - учреждение.

Судом первой инстанции необоснованно определен статус ответчика «образовательное учреждение» на основе лицензии на право осуществления образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.06.2010.

АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 01.11.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности, своевременности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» по результатам которой составлен Акт камеральной проверки № 5 от 15.10.2012 (л.д.10-14). Согласно которому Пенсионным фондом установлено, что АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» в нарушение статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представлены недостоверные сведения о застрахованных лицах за 2 квартал 2012 года, а именно индивидуальные сведения в отношении 22 застрахованных лиц представлены с указанием кода льготы 27-ПД, применяющегося для обозначения условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Работа в АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» не подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением образования.

АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» представлены Возражения на акт камеральной проверки (л.д.23-24).

Пенсионный фонд, рассмотрев акт камеральной проверки, возражения на акт камеральной проверки, другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у органа ПФР, при участии исполнительного директора организации Штрассер В.П. вынес Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании № 5 от 21.11.2012 (л.д. 17-21).

Согласно указанному решению АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» привлечена к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 10%, что составило 39 871 руб. 85 коп.

Требованием № 5 от 09.01.2013 АННОО «Иркутская Вальдорфская школа» было предложено произвести уплату штрафа в добровольном порядке (л.д. 25).

В связи с неуплатой штрафа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о его взыскании в судебном порядке.

Судом установлено, что нарушений процедуры привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у пенсионного фонда правовых оснований для привлечения организации к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, и взыскания штрафных санкций, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 (далее - Закон РФ №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона РФ N 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 13 Закона РФ №173-ФЗ установлено, что после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее - Закон РФ №27-ФЗ) страхователями являются юридические лица; застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования (статья 3 Закона РФ N 27-ФЗ).

Как установлено статьей 5 Закона РФ №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (п. 1).

Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили