Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А10-2567/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А10-2567/2013

«21» января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2013 года по делу №А10-2567/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нарния» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ  о признании незаконным решения № О-383 от 01.04.2013 года об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, обязании устранить допущенные нарушения, 3-е лицо: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (суд первой инстанции: Мархаевой Г.Д-С.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Норенко Э.А., представителя по доверенности от 17.12.2013,

от ответчика – не было,

от третьего лица – не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нарния» (ИНН 0326487510, ОГРН 1090327011752, место нахождения: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Жуковского 44Г, далее – ООО «Нарния», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее – КУИЗ г. Улан-Удэ, Комитет) о признании незаконным решения «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта» «О-383 от 01 апреля 2013  года и обаянии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, место нахождения: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее – КАГиЗ г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на то, что нормами земельного законодательства, в том числе пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, не предусматривается возможность принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии ранее принятого решения об его согласовании.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при ранее осуществленных процедурах выбора земельного участка, формирования, постановки его на кадастровый учет, а также действующих (неотмененных) решений Комитета «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 29 декабря 2012 года №СР-1787, «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка» от 8 февраля 2013 года №У-27, каких-либо правовых оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 1 апреля 2013 года №О-383 у Комитета не имелось, что свидетельствует о необоснованности последнего.

Судом первой инстанции не приняты во внимание решения Комитета от 16 апреля 2013 года №У-64, СР-493, которыми признаны утратившими силу решения Комитета от 8 февраля 2013 года №У-27 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, от 29 декабря 2012 года №СР-1787 об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку основанием для принятия указанных решений явилось оспариваемое по настоящему делу решение от 1 апреля 2013 года №О-383. К тому же, на момент вынесения оспариваемого решения вышеуказанные решения Комитета от 16 апреля 2013 года отсутствовали.

Указанное Комитетом в оспариваемом решении основание для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта (испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-1, где градостроительным регламентом строительство объектов здравоохранения не предусмотрено) не подтверждается Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденными Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №817-82, которыми прямо предусмотрена такая возможность.

Комитетом не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к предварительному согласованию места размещения объекта.

Комитет, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в порядке статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд должен был установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В нарушение требований указанных норм судом не приведено норм права, которые были нарушены в результате принятия Комитетом оспариваемого решения.

Земельное законодательство (статья 1, пункт 2 статьи 7, пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ) исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Комитет при принятии оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта руководствовался ответом Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, в котором было указано, что данный земельный участок невозможно предоставить для строительства санатория в связи с его расположением в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), где строительство данных объектов не предусмотрено.

Согласно градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 «О правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», данная территориальная зона не предназначена для строительства санатория. Данное обстоятельство, по мнению Комитета, свидетельствует о невозможности согласования и предоставления земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 30.11.2013.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы, приведенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, заслушав пояснения представителя Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 3 октября 2012 года Общество через государственное бюджетное учреждение Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в Комитет с заявлением о выборе юридическим лицом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства, в котором просило определить возможность предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 50 000 кв.м., сроком на три года для строительства объекта здравоохранения, предполагаемое место размещения объекта г. Улан-Удэ, п. Энергетик (т.1 л.д. 94).

7 ноября 2012 года Управление заключением №20452531 согласовало предоставление Обществу земельного участка ориентировочной площадью 50 000 кв.м. в п. Энергетик под строительство объекта здравоохранения (т.1 л.д.47).

22 ноября 2012 года в газете «Правда Бурятии» Комитетом размещена информация о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства объектов, в том числе строительство объекта здравоохранения площадью 50 000 кв.м. в п. Энергетик Октябрьского района (т.1 л.д.59-60).

29 декабря 2012 года решением Комитета №СР-1787 утверждена схема расположения земельного участка площадью 50 000 кв. м. (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, п. Энергетик, для строительства объекта здравоохранения (т.1 л.д.50).

10 января 2013 года Комитетом по согласованию с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерством культуры Республики Бурятия произведен выбор вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт о выборе земельного участка для строительства №962 (т.1 л.д.55).

4 февраля 2013 года Управлением подготовлено заключение об отзыве ранее выданного заключения от 7 октября 2012 года №20452531 и отказе ООО «Нарния» в согласовании вышеупомянутого земельного участка в связи с его расположением в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), где строительство данных объектов не предусмотрено (Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ») (т.1 л.д.46).

8 февраля 2013 года решением Комитета №У-27 предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка площадью 50 000 кв. м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, п. Энергетик, для строительства объекта здравоохранения (т.1 л.д.53).

18 марта 2013 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 03:24:032403:134, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18 марта 2013 года №03/201/13-55326 (т.1 л.д.19).

1 апреля 2013 года Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта №О-383, согласно которому по результатам рассмотрения заявления Общества на основании заключения Управления от 4 февраля 2013 года, пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства объекта здравоохранения в п. Энергетик в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где градостроительным регламентом строительство данных объектов не предусмотрено (Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ») (т.1 л.д.45)

16 апреля 2013 года Комитетом на основании вышеназванного решения приняты решения У-64, №СР-493, которыми признаны утратившими силу решения Комитета от 8 февраля 2013 года №У-27 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, от 29 декабря 2012 года №СР-1787 об утверждении схемы расположения земельного участка (т.1 л.д.48-49).

Не согласившись с решением Комитета от 1 апреля 2013 года №О-383, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих