Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А19-9089/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-9089/2013

21 января 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2013 года по делу № А19-9089/2013 по заявлению службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконными постановления от 24.12.2007 № 031-06-2644/7, распоряжения от 04.02.2010 № 604-02-24/10,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394), сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Белореченское» (ОГРН 1023802144431, ИНН 3840001848),

(суд первой инстанции: судья Сонин О.П.),

при участии в судебном заседании:

от службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области – не явился, извещен,

от Администрации города Иркутска – не явился, извещен,

от третьего лица: открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» – не явился, извещен,

от сельскохозяйственного открытого акционерного общества «Белореченское» – не явился, извещен,

установил:

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконными постановления от 24.12.2007 № 031-06-2644/7, распоряжения от 04.02.2010 № 604-02-24/10.

Определением суда первой инстанции от 22.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее – ОАО «Восточный экспресс банк»), сельскохозяйственное открытое акционерное общество «Белореченское» (далее – СХОАО «Белореченское»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации основания для отказа собственникам квартир в переводе жилых помещений в нежилые.

Не согласившись с указанным решением, служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что при переводе жилого помещения в нежилое должно быть получено согласие всех участников общей долевой собственности многоквартирного дома. В ходе проведения проверки документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений в спорном жилом доме на устройство входных групп, Администрацией не представлено.

Администрация в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Восточный экспресс банк» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

СХОАО «Белореченское» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно постановлению Администрации от 24.12.2007 № 031-06-2644/7 жилое помещение, расположенное в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Новаторов, 18 кв. 42 переведено в нежилое для использования под офис (том 1, л. д. 32).

Согласно распоряжению Администрации от 04.02.2010 № 604-02-24/10 жилое помещение, расположенное в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Новаторов, 18 кв. 16 переведено в нежилое для использования под офис (том 1, л. д. 39).

Гражданин, проживающий в многоквартирном доме по ул. Новаторов д.18, обратился в прокуратуру Иркутской области с заявлением от 15.01.2013 о проведении проверки законности действий Администрации по переводу жилых помещений в нежилые по адресу, указанному выше.

Службой на основании распоряжения от 25.03.2013 № 1324-ср-п (том 1, л. д. 24,25) в период с 01.04.2013. по 26.04.2013 проведена внеплановая документарная проверка Администрации с целью осуществления государственного жилищного контроля за порядком перевода жилых помещений в нежилые.

При проведении проверки было установлено, что оспариваемые постановление и распоряжение были приняты Администрацией с нарушением положений статей 22, 23, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Новаторов г. Иркутска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии у Администрации основания для отказа собственникам квартир в переводе жилых помещений в нежилые правильными, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения статьи 198 АПК РФ применяются в совокупности с положениями статьи 53 указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 АПК РФ).

Таким образом, государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта при наличии условий: заявление подано в защиту нарушенных публичных интересов и право его предъявления предоставлено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нормами действующего законодательства, в том числе какими-либо федеральными законами, Службе не предоставлено полномочий по обращению в суд с заявлениями в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 года № 216-пп Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному и строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 Положения Служба действует на правах государственной жилищной инспекции Иркутской области.

Пунктом 10 Положения установлено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

в сфере регионального государственного жилищного надзора:

1) осуществление надзора за соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (за исключением их финансово-хозяйственной деятельности), посредством проведения мероприятий по контролю:

за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;

за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования;

за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;

за соответствием многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

за соблюдением требований о разработке и доведении лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах до сведения собственников помещений в многоквартирных домах;

за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда;

за правомерностью принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья (далее – товарищество), соответствием устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации;

за правомерностью избрания общим собранием членов товарищества председателя правления товарищества и других членов правления товарищества;

за правомерностью принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерностью утверждения условий этого договора и его заключения;

2) прием и учет заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий уставов товариществ, выписок из протоколов общих собраний членов товариществ о принятии решений о внесении изменений в уставы товариществ с приложением заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий текстов соответствующих изменений;

3) прием и учет реестров членов товариществ;

4) получение уведомлений о начале осуществления лицами предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

5) осуществление надзора за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

6) осуществление надзора за соблюдением правил пользования жилыми помещениями;

7) обращение в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающих порядок перевода жилых помещений в нежилые;

8) осуществление контроля за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

9) определение класса энергетической эффективности многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности;

10) проведение проверки и составление акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления акта;

11) утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно;

12) регулярное (не реже, чем один раз в год) информирование населения о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации;

13)