Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А10-3897/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А10-3897/2013

22 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2013 года по делу № А10-3897/2013, рассмотренного в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» (ОГРН 1020300905217, ИНН 0323113259) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2013 о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Дружинина О. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Нимаев А. П. – представитель по доверенности от 14.01.2014,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» (далее ООО «Бест Плюс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее административный орган, Бурприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 26 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и отсутствии нарушений норм процессуального права при привлечении ООО «Бест Плюс» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Бест Плюс» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения в связи с неправильным применением судом норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на недоказанность вменного Обществу события совершенного правонарушения и на отсутствие вины в инкриминируемом ему правонарушении.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель Бурприроднадзора просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с пунктом 2 статьи 200, пунктом 3 статьи 205, пунктом 2 статьи 210, пунктом 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения руководителя Бурприроднадзор от 11.07.2013 № 160-рэ должностным лицом административного органа проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Бест Плюс» по соблюдению требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении работ по строительству многоэтажного жилого комплекса и проведению земельных работ в 113 квартале г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен Акт № 160-рэ от 02.08.2013, согласно которому документация по учету грунта, образованного при проведении землеройных работ ООО «Бест Плюс» в 113 квартале г. Улан-Удэ, а также по его операционному перемещению (в т.ч. на полигон ТБО) на момент проверки не представлена, также не представлена документация, свидетельствующая о размещении грунта, образованного при проведении землеройных работ в специально отведенном для этого месте.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа 22.08.2013  составлен протокол об административном правонарушении о нарушении ООО «Бест Плюс» статьи 10 Федерального закона №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», выразившемся в несоблюдении экологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления – грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ и совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении, руководителем Бурприроднадзор принято Постановление от 05.09.2013 о привлечении ООО «Бест Плюс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов административного производства следует, что ООО «Бест Плюс» в 113 квартале г. Улан-Удэ производятся работы по строительству многоквартирных жилых домов. В период с 2010 года и по 02.08.2013 ООО «Бест Плюс» произведены работы по возведению 11 жилых блоков (с проведением землеройных работ): жилой блок 1-ая очередь (разрешение на строительство RU043 02000-114), жилой блок №1 (разрешение на строительство RU04302000-234),          жилой блок №2 (разрешение на строительство RU04302000-233), жилой блок №3 (разрешение на строительство RU04302000-226), жилой блок №17-2 (разрешение на строительство RU04302000-110), жилой блок №5 (разрешение  на строительство RU04302000-111), жилой блок №6 (разрешение на строительство RU04302000-112), жилой дом №13 (разрешение на строительство RU04302000-210), жилой дом №15 (разрешение на строительство RU04302000-76), жилой дом №16 (разрешение на строительство RU04302000-192), жилой дом №17 (разрешение на строительство RU04302000-84).

Согласно представленной проектной документации по застройке 113 квартала г. Улан- Удэ (проектировщик - ООО «Проектная мастерская «Атриум», свидетельство №034-2009- 1070323001099-П-52 от 27.12.2010) ,объем выемки грунта, образованного при проведении землеройных работ при возведении жилых блоков ООО «Бест Плюс» (без учета грунта, изъятого для обратной засыпки под фундамент и его откосы):

Жилой блок 1-ая очередь - 57м х 13м х 1,5 = 1259,7м3 (длина, ширина, глубина фундамента);

Жилой блок № 1 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3;

Жилой блок № 2 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3;

Жилой блок № 3 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3;

Жилой блок № 17-2 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3;

Жилой блок № 5 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3;

Жилой блок № 6 - 54м х 12м и 1,5м = 972 м3;

Жилой дом № 13 - 63м х 13м х 1,5м = 1228,5 м3;

Жилой дом № 15 -37м х 12м х 1,5м = 666 м3;

Жилой дом № 16 - 441м2 (площадь застроенной части) х 1,5м = 661 м3;

Жилой дом №17-18м х 12м х 1,5м = 324 м3.

Всего объем изъятого грунта составил 9305,5 м3. При этом глубина залегания грунта взята исходя из расчетов в 3,9 м (высота фундамента) - 0,9 м (обратная засыпка) -1,5 м (возвышение фундамента над уровнем поверхности территории), итого 1,5 метра.

На момент проверки 16 июля 2013 года на строительной площадке ООО «Бест Плюс» на хранении располагалось около 3500 м грунта (обмер объема складированного грунта произведен с применением навигатора марки Garmin GPSmap 62 по площади 3500 м ).

Оставшийся грунт в период с 2010 года  предприятием ООО «Бест Плюс» в объеме около 5805,5 м не учтен. Согласно федерального каталога классификации отходов грунт, образованный при проведении землеройных работ является отходом производства с 5 классом опасности. Учет движения, а также размещение в специально отведенном для этого месте данного вида отхода является обязательным для всех хозяйствующих субъектов.

Документация о размещении грунта, образованного при проведении землеройных работ, в специально отведенном для этого месте отсутствует.

В рассматриваемом случае ООО «Бест Плюс» осуществляя деятельность по обращению с отходом производства 5 класса опасности, обязано обеспечивать выполнение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды         и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 12.07.2011 № 709/11, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, нормативно установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или