Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А19-11250/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело №А19-11250/2013

«3»  февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от  29 октября 2013 года по делу №А19-11250/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска  о признании недействительным решения № 19-08/77 от 27.05.2013 (суд первой инстанции: Верзаков Е.И.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от общества: Саниковича Л.С., представителя по доверенности от 04.12.2013 № 110, Подгорновой И.Ю., представителя по доверенности от 14.05.2013, Взяткина Д.В., представителя по доверенности от 23.05.2013 № 52;

от инспекции: не явились,

личность и полномочия которых установлены судьей Арбитражного суда Иркутской области Гавриловым О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суровой А.В.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» (ОГРН 1023801003764, ИНН 3808069986, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Сухэ-Баттора,4, далее – ООО «Востсибуголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска (ОГРН 1043801065120, ИНН 3808114237, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Советская, 55, далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения№19-08/77 от 27.05.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 октября 2013 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что налоговым органом при выставлении  требования № 19-14/1167 от 19.03.2013 были соблюдены положения ст. 93.1 Налогового кодекса РФ и Приказа Федеральной налоговой службы России  от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах». Указанное требование содержит достаточную информацию, позволяющую идентифицировать документы, которые необходимо было представить. Следовательно, общество обязано было представить в налоговый орган истребованные документы (информацию) в установленный срок.

Суд первой инстанции указал, что ранее решением инспекции № 19-08/19 от 26.02.2013 общество было привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, за несвоевременное предоставление документов (сведений) по требованию налогового органа, следовательно, налоговый орган обоснованно учел данное обстоятельство в качестве отягчающего и привлек общество к налоговой ответственности по части 2 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Общества, судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя о том, что требование о представлении документов не соответствует статье 93.1 Налогового кодекса РФ и форме, утвержденной Приказом ФНС России от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

Общество ссылается, что перечень запрашиваемых у общества по требованию №19-14/1167 от 19.03.2013 документов (информации) содержит положения, не позволяющие их конкретно определенно и однозначно толковать, и не содержит индивидуализирующие признаки конкретных документов. Из требования невозможно установить, по каким именно договорам истребуются документы, равно как и объем необходимой информации.

По мнению Общества, в связи с тем, что перечень запрашиваемых документов не содержит в нарушение статьи 93.1 достаточно определенные для идентификации документов сведения, это возложило дополнительную обязанность на ООО «Компания «Востсибуголь» по идентификации документов и изготовлению большого объема копий документов, необходимость в представлении которых отсутствует. Это повлекло бы несение Обществом дополнительных расходов, не связанных с его производственной деятельностью, чем нарушило бы его права и законное интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Общество указывает, что обратилось в налоговую инспекцию за уточнением в письме исх. номер №700/556-10/714 от 27.03.2013, в котором просило указать, какие именно документы необходимо представить, данный факт не был принят судом во внимание.

Кроме того, документы и информация по требованию от 19.03.2013 №19-14/1167 были запрошены в связи с проведением повторной выездной налоговой проверки ОАО «Иркутскэнерго», поэтому к налогового органа имелась возможность установить точные реквизиты этих документов (информации) из запрошенных непосредственно у проверяемого контрагента документов бухгалтерского и налогового учета в рамках повторной выездной проверки.

По мнению общества, суд первой инстанции неправильно применил нормы пункта 2 статьи 93 Налогового кодекса РФ в обоснование права налогового органа требовать информацию в электронном виде. Право требования информации в электронном виде для должностных лиц налоговых органов положениями статьи 93.1 Налогового органа РФ не установлено. Следовательно, содержание требования по предоставлению информации в электронном виде противоречит Налоговому кодексу РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.12.2013.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представители Общества доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с проведением повторной выездной налоговой проверки в отношении Открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» Федеральная налоговая служба Российской Федерации в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации направила в адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска поручение № АС-4-2/4133@ от 13.03.2013 об истребовании у ООО «Компания «Востсибуголь» следующих документов и информации, касающихся деятельности ОАО «Иркутскэнерго»:

- договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные с ОАО «Иркутскэнерго», действовавшие в 2009 году;

- договоры (контракты, соглашения), дополнения (изменения) к ним, заключенные ООО «Компания «Востсибуголь» с иными организациями для исполнения договоров, указанных в пункте 1 поручения;

- счета-фактуры, выставленные на основании договоров, указанных в пунктах 1 и 2 поручения;

- товарные накладные, подтверждающие исполнение договоров, указанных в пунктах 1 и 2 поручения;

- товарно-транспортные накладные, транспортные железнодорожные накладные, оформленные для перевозки товаров в рамках исполнения договоров, указанных в пунктах 1 и 2 поручения;

- сертификаты соответствия (сертификаты качества), оформленные для подтверждения физического и химического состава товаров, поставляемых в рамках исполнения договоров, указанных в пункте 1 поручения;

- сведения за 2009 год (в электронном виде) о поставке сырья (материалов, продукции) в адрес ОАО «Иркутскэнерго» с указанием даты поставки, номера и даты товарной накладной, наименования сырья (продукции), веса (брутто, нетто), наименования производителя (продавца, поставщика) вышеуказанного сырья, а также ИНН, КПП, юридического и фактического адресов производителя (продавца, поставщика).

В целях исполнения поручения №АС-4-2/4133@ от 13.03.2013 Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска направила в адрес ООО «Компания «Востсибуголь» требование №19-14/1167 от 19.03.2013 о представлении перечисленных документов и сведений в течение пяти дней со дня его получения. Требование направлено в адрес общества почтовым отправлением 21.03.2013, получено им 25.03.2013. К требованию о представлении документов приложена копия поручения №АС-4-2/4133@ от 13.03.2013.

Общество в ответ на требование налогового органа о предоставлении информации направило в адрес инспекции письмо №700/556-10/714 от 27.03.2013, в котором сообщило о невозможности исполнения требования по причине его несоответствия нормам налогового законодательства - отсутствует ссылка на сделку, по которой запрашивается информация.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Компания «Востсибуголь» предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях должностным лицом инспекции составлен акт №19-08/61 от 15.04.2013, согласно которому установлено нарушение пункта 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, выразившееся в непредставлении документов по требованию налогового органа №19-14/1167 от 19.03.2013 в срок до 01.04.2013.

Копия акта направлена обществу почтовым отправлением и получена им 24.04.2013, что подтверждается уведомлением о вручении.  На акт проверки обществом представлены возражения. Уведомлением от 15.04.2013 №19-14/32760, направленным в адрес общества одновременно с актом проверки, и полученным обществом 24.04.2013, рассмотрение материалов проверки назначено на 27 мая 2013 года на 11 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов о налоговых правонарушениях, возражений на акт, материалов проверки, в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого проведена проверка, заместителем начальника Инспекции принято решение №19-08/77 от 27.05.2013 о привлечении к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20 000 руб., с учетом повторного совершения правонарушения в течение календарного года.

Общество, считая, что решение о привлечении его к ответственности не соответствует законодательству о налогах и сборах и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Статьей 93.1 Налогового кодекса РФ должностному лицу налогового органа предоставлено право в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 указанной статьи, истребовать документы (информацию), касающиеся проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента). В случае, если вне рамок проведения налоговой проверки у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (пункт 3 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

В соответствии с Приказом ФНС России от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@  налоговый орган, проводящий налоговую проверку или иные