Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А78-8514/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  №А78-8514/2013

«06» февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чита-Трэйд» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 ноября 2013 года по делу №А78-8514/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чита-Трэйд» (ОГРН 1127536002175, ИНН 7536126030) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244, ОГРН 1027501150588) о признании незаконными действий выраженных в отказе рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов,

(суд первой инстанции – Бочкарникова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чита-Трейд» (ОГРН 1127536002175, ИНН: 7536126030, далее - заявитель, Общество, ООО «Чита-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю (ИНН: 7536008244 ОГРН: 1027501150588, далее - Пенсионный фонд) о признании незаконными действий выраженных в отказе рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, как противоречащее Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»; обязании рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов от 08.08.2013 №38; о взыскании суммы уплаченной государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что заявление общество о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов рассмотрено фондом и ООО «Чита-Трэйд» письмом от 21.08.2013 № 30-7066 в предоставлении отсрочки отказано в связи с отсутствием нормативно-правовой базы. При таких обстоятельствах, суд признает действия Пенсионного фонда соответствующими Федеральному закону № 212-ФЗ, а значит, отсутствуют и основания для признания действия незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что если законодателем не предусмотрен порядок предоставления неограниченному кругу заявителей, в том числе и заявителю по настоящему делу, отсрочки (рассрочки) погашение задолженности по страховым взносам, данный факт сам по себе не означает невозможности оспаривания заявителем решения заинтересованного лица выраженного в письменной форме по отказу в предоставлении заявителю отсрочки погашения суммы страховых взносов, и как следствие, возможности оспаривания судебного акта в апелляционном порядке, учитывая возможность, предусмотренную внутренним законодательством Российской Федерации - на обращение в Конституционный суд РФ с заявлением о несоответствии требованиям Конституции РФ отдельных положений Федерального закона № 212-ФЗ, с учетом существования аналогичных положений предусмотренных НК РФ и образующих порядок предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты налогов возможность направления соответствующей жалобы в порядке предусмотренном международными правовыми актами, в Европейский суд по защите прав человека (поскольку субъектный состав заявителя не имеет правового значения для подачи жалобы в ЕСПЧ о защите нарушенных прав).

На апелляционную жалобу общества поступили возражения пенсионного фонда, в котором он, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  20.12.2013г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 68 87292 9, заказным письмом №672002 68 87291 2.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Чита-Трэйд» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1127536002175, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на23.09.2013 (т.1 л.д.9-10).

ООО "Чита-Трэйд" обратилось в фонд с заявлением от 08.08.2013 №38 о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование по причине нахождения общества в тяжелом финансовом положении (т.1 л.д. 13-14).

Пенсионный фонд направил обществу письмо от 21.08.2013 № 30-7066, в котором указал, что порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствуют, и в предоставлении отсрочки (рассрочки) отказал (т.1 л.д.15).

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконными действия фонда, выразившегося в отказе предоставить отсрочку по уплате страховых взносов, и обязании устранить допущенное нарушение прав.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) заявитель относится к плательщикам страховых и обязан уплачивать страховые взносы.

Как установлено в части 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

На основании пункта 6 части 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (части 2 и 3 статьи 18 Закона). Данные нормы применимы и к процедуре взыскания пеней и штрафов (часть 12 статьи 18 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Указанное требование направляется органом Пенсионного фонда плательщику страховых взносов до инициации процедуры принудительного взыскания неуплаченной в установленный законом срок суммы страховых взносов (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Таким образом, порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам законодателем не установлены.

Законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.

Указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам.

Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Учитывая, что до настоящего момента ни Федеральный закон № 212-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у Пенсионного фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Как правильно указывает суд первой инстанции, указанная правовая позиция изложена в постановлении от 16.04.2013 N 16929/12 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятого в целях единообразия применения арбитражными судами норм права, поэтому подлежит применению по настоящему спору.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации, иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявление общество о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов рассмотрено фондом и ООО "Чита-Трэйд" письмом от 21.08.2013 № 30-7066 (т.1 л.д. 15) в предоставлении отсрочки отказано в связи с отсутствием нормативно-правовой базы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно признал действия Пенсионного фонда соответствующими Федеральному закону № 212-ФЗ, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 16929/12 не содержит в себе оговорки о возможности пересмотра дел со схожими обстоятельствами в порядке, предусмотренном АПК РФ, поэтому не применимо в настоящем деле, отклоняются, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции оно было принято в целях единообразия применения арбитражными судами норм права, а именно: указано на то, что  судебные акты  по делу №А74-1369/2012 нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права. Решение суда первой инстанции по настоящему делу принято после формирования позиции Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 16929/12, поэтому должно ей соответствовать (аналогичный подход продемонстрирован, например, в Определении ВАС РФ от 15.07.2013 N ВАС-1712/13 по делу N А40-37497/12).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда  Забайкальского края от 05 ноября 2013 года по делу №А78-8514/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

Е.В.Желтоухов