Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А58-5037/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-5037/2013

26 февраля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2013 года по делу № А58-5037/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ОГРН 1061434013080, ИНН 1434032423) от 02.09.2013 № 01/745 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) об отмене постановления № 305-Ж от 16.08.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» – не явился, извещен,

от Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – заявитель, общество или ООО «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление или административный орган) с заявлением об отмене постановления № 305-Ж от 16.08.2013 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, размер штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и не нашел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилищник» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и прекращении производства по делу. Общество считает, что суд первой инстанции необъективно и предвзято подошел к оценке доказательств.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции необъективно подошел к оценке доказательств, имеющихся в материалах дела:

скриншот с сайта www.reformagkh.ru датированные 19.11.2013, при том, что акт проверки № 1336-13 от 28.06.2013. В материалах дела не содержится доказательств, что на момент проведения проверки приложен скриншот с сайта датированный 28.06.2013.

Скриншот датированный 19.11.2013 был признан судом первой инстанции как достоверное доказательство и не вызывающее сомнения.

Однако, по мнению общества, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) должен был дать оценку этим доказательствам в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, что явно судом первой инстанции не было сделано.

Кроме этого выводы суда первой инстанции, что по своему содержанию положение Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытая информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» фактически является актом организационного характера и не содержит новых правовых норм, а лишь обеспечивает исполнение Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», в связи с чем не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации является незаконным. Данное утверждение противоречит истине, т.к. указанный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции России 19.06.2013 за № 28833.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит требования общества оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и административный орган явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административный орган представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Жилищник» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в единый государственный реестр юридический лиц – ОГРН 1061434013080 (том 1, л. д. 30-43).

На основании жалобы физического лица Кугук И.И. от 13.05.2013, в соответствии с приказом руководителя административного органа № 1622 от 04.06.2013 была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Жилищник» по вопросу нарушения требований жилищного законодательства, по результатам которой составлен акт № 1336-13 от 28.06.2013. Из указанного акта следует: Управляющей организацией – ООО «Жилищник» не раскрыты путем обязательного опубликования на официальном сайте сети Интернет, определяемым федеральным органом исполнительной власти -www.reformagkh.ru, следующие сведения:

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

28.06.2013 ООО «Жилищник» выдано предписание № 13/663 по результатам проведения внеплановой документарной проверки по контролю.

Акт проверки от 28.06.2013 № 1336-13 и предписание №13/663 от 28.06.2013 направлены ООО «Жилищник» почтовой связью 28.06.2013.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 26.07.2013 в 17 ч. 00 м по адресу: г.Якутск, ул. Аммосова,8 каб.426 получено ООО «Жилищник» телеграфной связью 24.07.2013.

26.07.2013 государственным жилищным инспектором в отношении ООО «Жилищник», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № 558-13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, где зафиксировано:

При проверке сайта http://www.reformagkh.ru руководителем котрольно-аналитического отдела Федоровой Е.С. 28.06.2013 в 16 час. 45 мин., в присутствии главного специалиста Михеевой О.И. и ведущего специалиста Федорова В.В. установлено:

- на официальном сайте в сети Интернет http://www.reformagkh.ru отсутствуют следующие сведения, подлежащие раскрытию управляющей организацией ООО «Жилищник» по многоквартирному дому по адресу: г.Нерюнгри, ул.Ленина, 1/3;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Согласно копии договора управления многоквартирным домом № 32/29 от 09.02.2012, заключенному между ООО «Жилищник» и физическим лицом Кугук И.И. по адресу: г.Нерюнгри, ул.Ленина, 1/3, предметом договора является выполнение Управляющей организацией за плату работ и услуг по управлению многоквартирным домом. Управление многоквартирным домом включает в себя на основе эффективного использования средств собственников помещений: надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений; обеспечение благоприятных и безопасных условий пользования и проживания; обеспечение предоставления коммунальных услуг; заключение договоров аренды общего имущества в многоквартирном доме; осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Протокол об административном правонарушении от 26.07.2013 № 558-113 направлен ООО «Жилищник» почтовой связью 29.07.2013 и факсимильной связью 08.08.2013 вход. № 558-113.

Определением от 09.08.2013 № 02-03/39 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела в отношении ООО «Жилищник» назначено на 16.08.2013 в 10 часов 00 минут в помещении по адресу: г.Якутск, ул.Аммосова, д.8, каб.427. Определение направлено факсимильной связью ООО «Жилищник» 13.08.2013 вход № 02411.

Постановлением от 16.08.2013 № 305-Ж ООО «Жилищник» привлечено к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи статьей 7.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «Жилищник», не согласившись с оспариваемым постановлением обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно Положению об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 административный орган, как орган исполнительной власти, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23, частью 1 статьи 7.23.1 частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Следовательно, протокол составлен, постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются