Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А19-1019/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-1019/2014

«26» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу №А19-1019/2014 (суд первой инстанции – Назарьева Л.В.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сибирский окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ИНН 5406234802, ОГРН 1025402453966, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ИНН 3831002316, ОГРН 1023802599908, далее – пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 01.10.2013 года № 29.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу №А19-1019/2014 заявленные требования удовлетворены.

Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение с доводами, изложенными в апелляционной жалобе Пенсионного фонда, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 23.04.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителя в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки установлены факты, свидетельствующие о предоставлении филиалом №4 Киренской больницы ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуальных (персонифицированного) учета.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте по результатам документарной проверки достоверности представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ №34 от 29.07.2013 года (т. 1 л.д. 17-18).

По результатам рассмотрения данного акта начальником Управления пенсионного фонда вынесено решение от 01.10.2013 года № 29 о привлечении филиала №4 Киренской больницы ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуальных (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей, что составило 20 944 руб. 80 коп. (т. 1 л.д. 11-15).

Заявитель полагая, что данное решение нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу абз. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь ежеквартально не позднее  15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу ст.1 указанного закона отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах (абз. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате документарной проверки Пенсионным фондом установлено представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о чем составлен акт от 29.07.2013 № 34.

Сумма штрафа исчислена исходя из факта представления недостоверных сведений о стаже на соответствующих работах Заряновой Л.И., Изосимова С.О., Колтунова Ю.А., Машуковой И.В., Монастыревой Н.Ф., Павловой Л.Н., Петуховой С.А., Пещковой Т.В., Стебловкого В.А., Трушиной В.Л. за 4 квартал 2011г.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

В пункте 41 указанной Инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Судом установлено, что первоначально представленные заявителем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 4 квартал 2011 года, являются недостоверными.

Как следует из представленного в материалы дела письма ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» от 23.08.2013г. №91-1 и приложенными к нему корректировочными сведениями, ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» проведена корректировка индивидуальных сведений за 2011г., 2012г. и представлена в группу персонифицированного учета для подгрузки и разнесения на лицевые счета застрахованных лиц, указанное письмо получено Пенсионным фондом 29.08.2013г.

Из материалов дела следует, что факт представления ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» корректировочных сведений Пенсионным фондом не оспаривается.

Решение № 29 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 20 944 руб. 80 коп. вынесено 01.10.2013, то есть после того, как ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» представило корректирующие сведения, устранив допущенные ошибки.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, то есть, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) или если лицо, напротив, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредных последствий, хотя должно было и могло осознавать (статья 42 Закона №212-ФЗ).

При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие события и вины в действиях общества исключает привлечение его к ответственности за совершение законодательства о страховых взносах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу ст. 2 ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Ст. 5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование