Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А19-591/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело № А19-591/2014

«28» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 59968» на решение  Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2014 года по делу №А19-591/2014 по заявлению  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска  к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 59968» о взыскании финансовых санкций в размере 654 907 руб. 67 коп. (суд первой инстанции: Щуко В.А.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3849006512, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92, далее – Пенсионный фонд, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 59968» (ОГРН 1093850029020, ИНН 3808214697, место нахождения: 664078, Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Зеленый, далее – Войсковая часть) о взыскании финансовых санкций в размере 654 907 руб. 67 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции взыскал с Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 59968» финансовые санкции в размере 327 453 руб. 84 коп. с зачислением в соответствующие бюджеты и фонды, и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Пенсионным фондом доказан факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений за 1 квартал 2012 года и правомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, суд первой инстанции применил новую редакцию части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которой за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что за данное правонарушение могут быть взысканы финансовые санкции в размере 327 453 руб. 84 коп. (6 549 076 руб. 73 коп. х 5%). Для удовлетворения оставшейся части требований на день рассмотрения спора суд не нашел правовых оснований.

Войсковая часть, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заваленных Пенсионным фондом требований.

Войсковая часть указывает, что в связи с реформированием финансовой системы Министерства обороны Российской Федерации, в результате которого все финансовые операции воинских частей и учреждений Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных  на территории Иркутской области, стали осуществляться  через ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», которому ответчик передавал сведения своевременно и в полном объеме.

Кроме того, Войсковая часть считает начисленный размер штрафа несоразмерным вменяемому правонарушению, в связи с чем заявлено ходатайство о принятии во внимание обстоятельств, смягчающих ответственность: отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, совершение правонарушения впервые за весь период осуществления деятельности, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, финансирование ФКУ «Войсковая часть 59968» из федерального бюджета, ФКУ «Войсковая часть 59968» не является коммерческой организацией, создана с единственной целью обеспечения оборонной безопасности Российской Федерации, осуществляя, таким образом, важнейшую социально-значимую функцию. Просит снизить размер штрафа до 5000 руб.

Пенсионным фондом отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.04.2014. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, УПФ РФ (ГУ) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска проведена проверка Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 59968» по вопросу своевременности представления им сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления ответчиком данных сведений за 1 квартал 2012 года.

По результатам проверки составлен акт от 22.04.2013 № 282, на основании которого вынесено решение от 28.06.2013 № 282 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 654 907 руб. 67 коп. Также в соответствии с названным решением ответчику было предложено произвести уплату финансовых санкций в добровольном порядке.

В связи с изложенным Управление Пенсионного фонда РФ направило ответчику требование от 05.08.2013 № 282 об уплате указанной выше задолженности, срок исполнения которого истек, однако спорная сумма финансовых санкций до настоящего времени не погашена.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о принудительном взыскании санкций.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене с принятием в отмененной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьей 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Следовательно, сведения персонифицированного учета за 1 квартал 2012 года страхователь обязан представить в орган Пенсионного фонда не позднее 15.05.2012.

Как следует из материалов дела, индивидуальные сведения за 1 квартал 2012 года представлены 18.04.2013, данный факт ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц влечет для страхователя наступление ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2012 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2012 года, представленному в Управление Пенсионного фонда РФ, сумма причитающихся за отчетный период платежей страхователя в Пенсионный фонд РФ составляет 6 549 076 руб. 73 коп., следовательно, размер финансовых санкций за данное правонарушение составляет 654 907 руб. 67 коп. (6 549 076 руб. 73 коп. х 10%).

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, Федеральным законом от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» принята новая редакция части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которая вступила в силу 01.01.2014.

Согласно новой редакции части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что за данное правонарушение могут быть взысканы финансовые санкции в размере 327 453 руб. 84 коп. (6 549 076 руб. 73 коп. х 5%).

Довод апелляционной жалобы о том, что все финансовые операции от имени Войсковой части осуществляются через ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», с которым у него заключен соответствующий договор, и которому он передавал сведения своевременно и в полном объеме, в связи с чем у ответчика отсутствует вина в совершенном правонарушении подлежит отклонению по следующим основаниям.

Между Войсковой частью (заказчик) и Федеральным бюджетным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (исполнитель) 14.01.2011 заключен договор на обслуживание №1/10, в предмет которого входит следующее.

Осуществление финансово-экономического обеспечения войсковой части (учреждения), других воинских частей (подразделений) и учреждений МО РФ, состоящих при ней на обеспечении, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной исполнителем в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации» (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление исполнителем операций с денежными средствами, а также ведение учета и составление отчетности в интересах заказчика.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств, в соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается.

Ответчик, передав полномочия Федеральному бюджетному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в части ведения учета и составления