Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А10-235/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А10-235/2014

28 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 апреля 2014 года по делу № А10-235/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН 1080327001787, ИНН 0326481645) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (ОГРН 1020300967631 ИНН 0323086982) о признании незаконным и отмене постановления № 172 от 14.01.2014 г.,

(суд первой инстанции Пунцукова А. Т.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Холина Е. С. – представитель по доверенности от 11.03.2014;

от заинтересованного лица: Петинов В. Н. – представитель по доверенности от 10.10.2013,

Общество с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (далее заявитель, ООО «Билет-СВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (далее административный орган, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления № 172 от 14.01.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 апреля 2014 года  заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, на наличие в действиях ООО «Билет-СВ» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.

ООО «Билет-СВ» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Билет-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1080327001787.

В период 02.12.2013 по 23.12.2013 должностными лицами налогового органа, на основании поручения № 244 от 02.12.2013 проведена проверка деятельности ООО «Билет-СВ» по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон N 54-ФЗ) по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Балтахинова, 17Е-11.

По результатам проверки составлен акт № 13-33-242 от 23.12.2013, согласно которому ООО «Билет-СВ» осуществляло прием наличных денежных средств от физических лиц за оказание услуг без применения ККТ. Так, за период с 29.09.2013 по 29.11.2013 общая сумма выручки Общества, полученная с применением бланков строгой отчетности от продажи туристического продукта (турпутевки), авиаперевозок (авиабилеты) и железнодорожных проездных документов (билетов), составила 23819196,90 руб. Контрольно-кассовая техника применялась в случаях выдачи кассовых чеков по требованию пассажиров. Согласно финансово-фискальному отчету по ККТ и по данным журнала кассира-операциониста по ККТ общая сумма выручки ООО «Билет-СВ», полученная с применением ККТ за период с 29.09.2013 по 29.11.2013, составила 1511791 руб.

На основании результатов проверки должностным лицом налогового органа 23 декабря 2013 года составлен протокол об административном правонарушении № 179 о нарушении ООО «Билет-СВ» пункта 1 статьи 2 и статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов, в отношении ООО «Билет-СВ» руководителем налогового органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 172 от 14.01.2014, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, исходя из следующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Билет-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Объективной стороной данного состава правонарушения является, неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как следует из оспариваемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов.

Так, 29.11.2013 согласно приходному кассовому ордеру № 786 от 29.11.2013, реестра пассажиров приняты платежи от продажи билетов на сумму 191 505,2 руб., а выручка согласно финансово-фискального отчета по контрольно-кассовой технике и журналу кассира-операциониста составила 12400 руб. Сумма, полученная за оказание услуг без применения контрольно-кассовой техники, составила 179105,2 руб.

28.11.2013 приняты платежи от продажи билетов на сумму 209179,5 руб., в том числе без применения контрольно-кассовой техники на сумму 176139,5 руб.

27.11.2013 приняты платежи от продажи билетов на сумму 287986,4 руб., в том числе без применения контрольно-кассовой техники 286366,4 руб.

При оплате услуг физическими лицами оформлялись перевозочные документы (авиабилеты) перевозчика с использованием электронных форм. Полученная выручка от продажи авиаперевозок (авиабилеты), туристического            продукта (турпутевки) и железнодорожных проездных документов (билетов) согласно реестрам пассажиров оприходованы в кассу организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 54-ФЗ отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 359, на бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 6 настоящего Положения:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Бланк документа изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и по существу не оспаривается налоговым органом, ООО «Билет-СВ» осуществляет реализацию авиа и железнодорожных билетов на основании агентских соглашений с перевозчиками (агентское соглашение о продаже пассажирских воздушных перевозок от 23.04.2012 № 623/UUD-12 с ОАО «АК «ТРАНСАЭРО», агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок от 01.01.2011 с ОАО «Авиакомпания «Сибирь», агентское соглашение о продаже авиаперевозок от 08.04.2013 № 5.8/148-13 с ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», договор о предоставлении прав по продаже пассажирских авиаперевозок от 21.10.2013 № 21/10-01 с ООО «Авиационная компания «ПАНХ», агентское соглашение об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории Российской Федерации от 17.05.2012 № 636/12 с ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок от 19.10.2009 № 1197/10-09 с ОАО «Авиакомпания «Якутия», договор о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков от 06.08.2012 № 04УЛЭ-АВС-6 с ЗАО «Транспортная клиринговая палата», субагентский договор от 24.02.2009 № СД240209 с ЗАО «Агентство «ДАВС», договор поручения от 05.06.2009 № ЖД 27-М с ООО «Магистраль»).

При этом, при продаже авиационных и железнодорожных перевозок от имени перевозчиков пассажирам выдаются бланки строгой отчетности, содержащие все необходимые    реквизиты, предусмотренные вышеуказанными нормами права.

Поскольку, действующим законодательством не предусмотрено оформление двух различных бланков строгой отчетности (дублирование) на одну и ту же операцию купли-продажи перевозки, Законом № 54-ФЗ не предусмотрено обязательное применение одновременно бланка строгой отчетности и контрольно-кассовой техники, а в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» неприменение контрольно-кассовой