Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А10-4435/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А10-4435/2013

03 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красноярское конструкторское бюро "Искра" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2014 года по делу № А10-4435/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Красноярское конструкторское бюро "Искра" (ОГРН 1022402130156, ИНН 2463029755; адрес: 660028, Красноярск Город, Телевизорная Улица, 1) к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300977949, ИНН 0323084128; адрес: 670000, Бурятия Республика, Улан-Удэ Город, Сухэ-Батора Улица, 11) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподписании изменений в План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий для сети оператора связи ОАО «КБ «Искра», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246; адрес: 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Некрасова ул, 20),

(суд первой инстанции судья Пунцукова А.Т.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Мещериков Д. С. – представитель по доверенности от 15.01.2014,

от третьего лица Управления Роскомнадзора по РБ: Гармаева Н. В. – представитель по доверенности от 19.03.2014;

установил:

открытое акционерное общество "Красноярское конструкторское бюро "Искра"  (далее заявитель, ОАО "Красноярское конструкторское бюро "Искра") обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия с заявлением к  Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия (далее заинтересованное лицо, УФСБ РФ по РБ) о признании незаконными бездействий, выразившихся в не подписании изменений в План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий для сети оператора связи ОАО «КБ «Искра», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме внесения изменений в пункт 1.3 Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий для сети оператора связи ОАО «КБ «Искра», подписав его в следующей редакции: «Выполнить работы по организации линий связи между техническими средствами СОРМ Оператора, располагаемыми по адресу: г.Красноярск, ул.Телевизорная, д.1 и пунктом управления уполномоченного органа. Ответственный: Уполномоченный орган. Срок 01 сентября 2014 года».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по РБ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что невнесение УФСБ РФ по РБ в пункт 1.3. Плана изменений не нарушает нормы действующего законодательства, а также ОАО «КБ «Искра» не доказало, что бездействие УФСБ РФ по РБ по внесению изменений в План в рассматриваемом случае повлекло нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «КБ «Искра» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявления. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что техническими средствами ОРМ  ОАО «КБ «Искра»  при наличии организованного канала связи с пунктом управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают доступ ко всей передаваемой в сети связи ОАО «КБ «Искра» для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления ОРМ. Таким образом, заявитель считает, что  он выполняет требования Министерства информационных технологий и связи РФ № 73 от 27.05.2010. При этом,   нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на оператора связи таких обязательств, как закупка и установка в здании УФСБ РФ по РБ  таких средств: модем, коммутатор, пульт доступа. Заявитель считает, что с учетом положений статьи 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ расходы по закупке, монтажу и обслуживанию стационарного оборудования, а также по организации каналов связи должно нести УФСБ РФ по РБ. ОАО «КБ «Искра» указало, что бездействие УФСБ РФ по РБ по невнесению изменений в План повлекло нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

УФСБ РФ по РБ в отзыве на апелляционную жалобу с решением суда первой инстанции согласилось.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Управление Роскомнадзора по РБ в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с пунктом 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей  УФСБ РФ по РБ  и Управления Роскомнадзора по РБ, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО «КБ «Искра» на основании лицензии № 75294, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в том числе на территории Республики Бурятия.

На основании лицензии № 75295, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ОАО «КБ «Искра» оказывает телематические услуги связи, в том числе на территории Республики Бурятия.

Лицензии выданы сроком с 06.05.2010 до 06.05.2015, дата начала оказания услуг (не позднее) 06.05.2012.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия № 86093 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в том числе на территории Республики Бурятия. Лицензия выдана сроком с 13.04.2011 до 13.04.2016, дата начала оказания услуг (не позднее 13.04.2013).

ОАО «КБ «Искра» и УФСБ РФ по РБ утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий для сети оператора связи ОАО «КБ «Искра» при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи №№ 75294, 75295, 86093 на пунктах коллективного доступа для оказания ОАО «КБ «Искра» универсальных услуг связи в населенных пунктах, расположенных на территории Республики Бурятия.

Планом определено, что оператор связи во взаимодействии с УФСБ РФ по РБ принимает на себя обязательства, в том числе:

закупить АПС СОРМ, доставить, смонтировать АПС СОРМ на Центральном узле СПД Оператора (г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.1) в срок до 30 сентября 2012 года, ответственный: оператор связи (пункт 1.2 Плана),

выполнить работы по организации линий связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа в срок до 30 сентября 2012 года, ответственный: оператор связи (пункт 1.3 Плана).

20 июля 2012 года ОАО «КБ «Искра» направило в адрес УФСБ РФ по РБ письмо № 14.34.12.3320 с приложением варианта плана мероприятий с внесенными изменениями, где со ссылкой на статью 19 Федерального закона № 144-ФЗ предложило внести изменения в пункт 1.3 Плана в части возложения ответственности на уполномоченный орган за выполнение работ по организации линий связи между техническими средствами СОРМ Оператора, располагаемыми по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.1 и пунктом уполномоченного органа (т. 1 л.д.26).

Письмом от 3 сентября 2012 года УФСБ РФ по РБ отказало ОАО «КБ «Искра» в изменении плана СОРМ на основании Закона о связи, Федерального закона № 144-ФЗ, Правил № 538 (т. 1 л.д.118).

В дополнение к письму от 20.07.2012 и после получения отказа УФСБ РФ по РБ от 03.09.2012 ОАО «КБ «Искра»  в адрес УФСБ РФ по РБ направило письмо от 01.10.2012 № 14.34.12.4649, где повторно просило согласовать изменения в пункт 1.3 Плана (т. 1 л.д.29). При этом пункт 1.3 плана мероприятий изложен Обществом в следующей редакции: «Выполнить работы по организации линий связи между техническими средствами СОРМ Оператора, располагаемыми по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.1 и пунктом управления уполномоченного органа. Ответственный: уполномоченный орган».

09.07.2013 ОАО «КБ «Искра» направило в адрес УФСБ РФ по РБ письмо № 14.34.13.2821, где среди прочего указало, что в полученных технических условиях на подключение к пункту Управления технических средств и баз данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предполагается использование волоконно-оптической линии связи между ОАО «КБ «Искра» (г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.1) и зданием УФСБ РФ по РБ (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, д.11). А также установку модема, коммутатора и пульта доступа в здании УФСБ РФ по РБ. Однако данный способ подключения влечет существенные финансовые затраты со стороны для ОАО «КБ «Искра». Как указал заявитель, пункт 1.3 Плана и выданные УФСБ РФ по РБ технические условия противоречат статье 19 Федерального закона № 144-ФЗ. В связи с чем, заявитель повторно просил привести План в соответствие со статьей 19 Федерального закона № 144-ФЗ (т. 1 л.д.21-22).

Заявитель, полагая, что отсутствие письменного ответа на обращение является бездействием, выразившимся в неподписании изменений в План, при этом бездействие не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Поскольку обязанность ОАО "КБ "Искра" по взаимодействию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возникает именно в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг связи на основании соответствующей лицензии, а вопросы, возникающие в период такого взаимодействия также связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, то данный спор подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке