Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А19-1119/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А19-1119/2014

7 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОриентИР» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2014 года по делу № А19-1119/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОриентИР» (ОГРН 1123850033670, ИНН 3849024511) к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2013 № 10607000-1259/2013 по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Жилина Т. С. - представитель по доверенности от 30.12.2013, Бабкин М. Н. - представитель по доверенности от 13.01.2014,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «ОриентИР» (далее Общество, ООО «ОриентИР») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2013 по делу об административном правонарушении № 10607000-1259/2013.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены в части назначения административного штрафа, превышающего 100000 руб. Размер административного штрафа определен судов в сумме 100000 руб., при этом, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ОриентИР» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), соблюдении таможней процедуры привлечения Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ОриентИР» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения и указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель таможни просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя таможни, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом проведена камеральная таможенная проверка достоверности заявленной ООО «ОриентИР» таможенной стоимости товара по декларации на товары № 10607120/170713/0004182.

Требованием от 13.11.2013 № 07-15/20454 таможня обязала ООО «ОриентИР» представить в таможенный орган документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, согласно представленному перечню в срок не позднее 7 рабочих дней с момента получения требования, которое было получено Обществом – 26.11.2013.

По факту не представления Обществом запрошенных сведений и документов в срок до 05.12.2013 таможней в отношении ООО «ОриентИР» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10607000-1259/2013 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

17 декабря 2013 года должностным лицом таможни в отношении ООО «ОриентИР», с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-1259/2013, в котором отражено, что основанием для его составления послужило непредставление в установленный законом срок документа, необходимого для проведения камеральной таможенной проверки достоверности заявленной таможенной стоимости товара по ДТ № 10607120/170713/0004182.

На основании протокола об административном правонарушении, руководителем таможни, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 10607000-1259/2013 от 25 декабря 2013 года о привлечении ООО «ОриентИР» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1).

Согласно пунктам 1, 3, 4, 7 статьи 122 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются, в числе прочего, достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров, а также соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки

Пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 134, пунктом 2 статьи 135 Таможенного кодекса Таможенного союза при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.

Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.

Как указывалось выше, таможенным органом в ходе проведения камеральной таможенной проверки достоверности заявленной ООО «ОриентИР» таможенной стоимости товара по декларации на товары № 10607120/170713/0004182, таможня требованием от 13.11.2013 № 07-15/20454 запросила у ООО «ОриентИР» документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, согласно представленному перечню, которые Общество обязано было представить в срок до – 05.12.2013.

Часть запрошенных таможней документов и сведений представлены Обществом в таможенный орган - 04.12.2013 с сопроводительным письмом от 29.11.2013  исх. № 1311-26.

Вместе с тем в представленном пакете документов отсутствовали документы по реализации на внутреннем рынке РФ импортного товара, продекларированного по ДТ № 10607120/170713/0004182, а именно:

- выписка из книги продаж, выписка из журнала учета выставленных счетов-фактур, счета-фактуры, товарные накладные, договоры на реализацию, акты приема-передачи, карточки счетов бухгалтерского учета, в которых отражена реализация на территории Российской Федерации импортного товара (пункт 11 требования от 13.11.2013 № 07-15/20454);

- документы, подтверждающие оплату за реализованный на территории Российской Федерации импортный товар - платежные поручения, выписки со счета и т.п. (с отметками банка) (пункт 12 требования от 13.11.2013 № 07-15/20454).

Сопроводительным письмом от 12.12.2013 исх. № 1312-3 ООО «ОриентИР» в дополнение к ранее представленным документам представило в таможенный орган копии:

- счетов-фактур и товарных накладных от 26.07.2013 № 266, № 267;

- копию договора поставки от 01.11.2013 № 1211-1ОБ;

- карточку счета № 41;

- документы, подтверждающие оплату за реализованный товар - платежные поручения от 05.06.2013 № 1344, от 02.07.2013 № 1522;

- копию международной товарно-транспортной накладной СМК0003911.

Указанные документы были представлены Обществом в таможенный орган 12.12.2013, то есть с нарушением срока, установленного требованием от 13.11.2013 № 07-15/20454.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе:

- копией ТД № 10607120/170713/0004182;

- сопроводительным письмом от 29.11.2013 исх. № 1311-26;

- сопроводительным письмом от 12.12.2013 исх. № 1312-3;

- протоколом об административном правонарушении № 10607000-1259/2013 от 17.12.2013.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня