Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А58-6792/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-6792/2013

19 августа  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 19.08.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей  Макарцева А.В.,  Гречаниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Егорова Владимира Владимировича  на  решение  Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 17 марта  2014 года  по делу № А58-6792/2013 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105  677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Курашова ул, 28) к индивидуальному предпринимателю Егорову Владимиру Владимировичу (ИНН 143101100076, ОГРН 305143101300072  Республика Саха (Якутия) о взыскании 464 260 рублей  (суд первой инстанции: Гуляева А.В.),

в отсутствие   в судебном заседании   представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Егорову Владимиру Владимировичу о взыскании субсидии в размере  464 260 рублей.

Решением Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2014 года  исковые требования удовлетворены. С  индивидуального предпринимателя Егорова Владимира Владимировича в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)  взыскано  464 260 рублей и в доход федерального бюджета госпошлина в размере 12 285,2 рублей.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, как принятым незаконно и необоснованно, обжаловал его в апелляционном порядке. Указывает, что выделенные бюджетные средства в виде государственной субсидии в сумме 464 260 рублей были использованы по целевому назначению — на постройку теплицы и изгороди, ремонт водопровода, отопительной системы и сарая, по требованию истца ответчиком был предоставлен отчет использования выделенных бюджетных средств. Нарушения условий предоставления субсидии отсутствуют.

Истец  представил письменный отзыв на  апелляционную жалобу.

Истец, ответчик представителей  в судебное заседание  не направили,   о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как  следует из материалов дела,  Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.08.2010 № 380  утверждены правила предоставления субсидии на частичное возмещение затрат по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году, а также ставки субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 года:

- на частичное возмещение произведенных затрат на обработку пашен (включая пар, зябь) под посев сельскохозяйственных культур до стихийного бедствия в размере 3 492 рубля на 1 гектар обработанной пашни;

- на возмещение стоимости семян картофеля в размере 23 163 рубля на 1 тонну семенного картофеля;

- на частичное возмещение затрат на выращивание рассады овощных культур в размере 400 рублей на 1 квадратный метр поврежденной площади рассадника;

- на частичное возмещение затрат на восстановление поврежденных (разрушенных) изгородей пахотных земель в размере 33 400 рублей на 1 километр поврежденной (разрушенной) изгороди.

Согласно пункту 2 правил субсидия предоставляется на возмещение части затрат на восстановление материально-технической базы, сельскохозяйственных угодий, упущенной выгоды сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от негативного воздействия водных объектов.

Получателями субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (крестьянские хозяйства) - производители сельскохозяйственной продукции - картофеля, овощных культур, у которых в результате негативного воздействия водных объектов затоплены сельскохозяйственные угодья (пашни), приведшее к разрушению изгороди, уничтожению семенного материала картофеля и гибели рассады (пункт 3 правил).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.08.2010 № 380 «Об утверждении Правил предоставления и ставок субсидии на частичное возмещение затрат по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году» и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 14.09.2010 № 467 «О реализации постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.08.2010 № 380 «Об утверждении Правил предоставления и ставок субсидии на частичное возмещение затрат по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году» индивидуальному предпринимателю Егорову Владимиру Владимировичу предоставлена государственная субсидия в размере 464 260 руб.

Во исполнение постановления от 25.08.2010 № 380 между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (Министерство) и индивидуальным предпринимателем Егоровым Владимиром Владимировичем (получатель субсидии) заключено соглашение № 37 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на восстановление затопленных сельскохозяйственных угодий (пашен), разрушения (повреждения) изгородей пахотных земель, затопления семенного материала картофеля, гибели рассады овощных культур в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году.

Предметом соглашения является предоставление субсидий на частичное возмещение затрат по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году по следующим видам: на частичное возмещение производственных затрат на обработку пашен (включая пар, зябь) под посев сельскохозяйственных культур до стихийного бедствия в 2010 году; на возмещение стоимости семян картофеля; на частичное возмещение затрат на выращивание рассады овощных культур; на частичное возмещение затрат на восстановление поврежденных (разрушенных) изгородей пахотных земель.

06.10.2010 между сторонами составлена справка – расчет о причитающихся субсидиях на частичное возмещение затрат по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году.

Истец платежным поручением от 12.10.2010 № 2212 перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 464 260 руб.

Истец указывает, что ответчик доказательств целевого использования субсидии не представил, в связи с чем, ему вручено претензионное письмо от 15.04.2013 № 10/1-08-1 с требованием в кратчайшие сроки обеспечить предоставление документов, подтверждающих понесенные затраты.

Не направление ответчиком ответа на претензию  и не представление доказательств целевого использования субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), принимая оспариваемый судебный акт, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения исковых требований.  Указал, что ответчик доказательств целевого использования субсидии не представил.

В  силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В результате исследования фактических обстоятельств дела, а также на основании оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает  выводы суда первой инстанции ошибочными.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйств" (далее - Закон N 264-ФЗ), в рамках реализации государственной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные сторонами в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что истцом не доказано нарушение ответчиком условий предоставления субсидии. Допустимые и достаточные доказательства того, что полученная ответчиком  субсидия использована не по назначению, соответствующему приложенным к заявке на получение субсидии документам, в материалах дела отсутствуют.

Условиями соглашения №37 от 16.09.2010г. о предоставлении субсидии, не предусмотрено какими именно документами получатель субсидии должен подтвердить её целевое использование.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики от 15.04.2013года №10/1-08-01 в адрес предпринимателя Егорова В.В. по итогам рассмотрения представленных документов, последнему предлагалось представить в подтверждение понесенных расходов только акт приемки выполненных работ по договору от 01.06.2010г.

Ответчиком в дело представлены документы, свидетельствующие об освоении по целевому назначению денежных средств, предоставленных ему в качестве субсидии, всего на сумму 566 220 рублей, в т.ч.: договор  от 01.06.2010г. на строительство теплицы, изгороди, ремонта водопровода и отопительной системы, сарая стоимостью работ в 430 000 рублей; акт приемки выполненных работ от 30.10.2010г.; расходный кассовый ордер на сумму 430 000 рублей о взаиморасчетах по договору; ведомость получения денежных средств по договору на сумму 430 000 рублей; товарный чек и квитанция об оплате  приобретенных строительных материалов на сумму 56800 рублей; квитанция об оплате 79420 рублей за приобретение семян.

По мнению апелляционного суда, расходы, понесенные истцом, были направлены для достижения целей, на которые предоставлялась субсидия по отрасли растениеводства в связи с ликвидацией последствий негативного воздействия водных объектов в 2010 году и указанных в пункте 1.1 соглашения №37 от 16.09.2010г.

При таких обстоятельствах, удовлетворив  исковые требования при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, суд первой инстанции принял  неправомерное решение, которое подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 17 марта  2014 года  по делу № А58-6792/2013  отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:                                        Е.Н. Скажутина

Судьи:                                                                       А.В. Гречаниченко

А.В.Макарцев