Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А58-1441/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-1441/2014

22 августа 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2014 года по делу № А58-1441/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592, г. Якутск, ул. Дзержинского 23) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402057960, ИНН 1435152480, г. Якутск, пр. Ленина 35) о признании незаконными и отмене постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2, частью 4 статьи 8.13 и части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

в отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, общество или ОАО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 14.03.2014 № 05-024/2014, от 19.03.2014 № 04-013/2014, от 19.03.2014 № 04-015/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2, частью 4 статьи 8.13 и части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 03.06.2014 заявления ОАО «Теплоэнергосервис» по делам № А58-1541/2014 и № А58-1547/2014 объединены для совместного рассмотрения с настоящим делом № А58-1441/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2014 года признаны незаконными и отменены постановления Управления о назначении административного наказания ОАО «Теплоэнергосервис»:

от 14.03.2014 № 05-024/2014 по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;

от 19.03.2014 № 04-013/2014 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;

от 19.03.2014 № 04-015/2014 по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о не исследовании административным органом вопроса о наличии в действиях (бездействии) общества вины во вмененных ему административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отменен обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного, основанного на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильном применении норм материального права.

В обоснование своей позиции Управление обращает внимание на то, что виновность ОАО «Теплоэнергосервис» подтверждается:

– результатами анализов проб сточной воды за 2013 год (протоколы КХА ГБУ «РИАЦЭМ»);

– решением о предоставлении водного объекта в пользование № 14-18.05.00.001-Р-РСВХ-С-2011- 01298/00 от 15.06.2011;

– разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 29.12.2010 № НДС-10/3;

– актом проверки от 28.02.2014 № 03-ЭЮ/2014;

–протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление и общество явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13 августа 2014 года был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 15 августа 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка общества, по итогам которой составлен акт № 03-ЗЮ от 28 февраля 2014 года. По результатам проверки установлено, что в процессе производственной деятельности у филиалов Усть-Майского, Оймяконского и Вилюйского ОАО «Теплоэнергосервис» образуются отходы с 1-5 класса опасности 17 наименований в количестве 10063,17 тонн. Отходы 1 класса – ртутьсодержащие лампы; 2 класса опасности – кислота аккумуляторная отработанная; 3 класса опасности – масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, фильтры масляные, аккумуляторы отработанные со слитым электролитом; 4 класса опасности – шлак сварочный, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций крупногаборитный, жидкие отходы очистных сооружений, камеры пневматические отработанные, резино-асбестовые отходы (паронит), фильтры воздушные отработанные, обширочный материал, содержащие масел менее 15%; 5 класса опасности – остатки и огарки сварочных электродов, опилки натурального чистого дерева, золошлаковые отходы, древесные отходы. Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде использования, временного хранения (накопления) отходов производства и потребления на собственных производственных площадок, расположенных по адресам:

– 678730, Оймяконский район, п. Усть-Нера, ул. Коммунистическая, 1;

– 678620, Усть-Майский район, п. Усть-Мая, ул.Пирогова, 34;

– 678185, Мирнинский район, п. Чернышевский, квартал Монтажников.

Старший государственный инспектор административного органа в присутствии представителя заявителя составил протокол об административном правонарушении от 05.03.2014 № 05-024/2014 о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Вилюйского, Оймяконского и Усть-Майского филиалов, что является нарушением статьи 11, статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В ходе проверки установлены факты выявления источника загрязнения водного объекта р. Индигирка сточными водами, в результате выпуска сточных вод с котельной № 1 ТЭС пос. Усть-Нера Оймяконского филиала общества.

Старший государственный инспектор административного органа в присутствии представителя заявителя составил протокол об административном правонарушении от 06.03.2014 № 04-013/2014 о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В ходе проверки установлены нарушения правил водопользования выразившееся в не проведении контроля за содержанием в сточной воде, сбрасываемого с выпуска котельной № 1 ТЭС пос. Усть-Нера Оймяконского филиала общества меди, калия, кальция, магния, натрия.

Старший государственный инспектор административного органа в присутствии представителя заявителя составил протокол об административном правонарушении от 06.03.2014 № 04-015/2014 о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Заявитель был извещен административным органом о месте и времени составления протоколов, что подтверждается имеющимися в деле извещениями от 28.02.2014 № 04-15/741, № 04-15/737, № 05-20/716.

Старший государственный инспектор административного органа в присутствии представителя заявителя, рассмотрев протоколы об административных правонарушениях, вынес оспариваемые постановления о назначении административного наказания заявителю по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей и по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель был извещен административным органом о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, что подтверждается имеющимся в деле определениями от 05.03.2014 № 05-024/2014, от 06.03.2014 № 04-013/2014, от 06.03.2014 № 04-015/2014 с отметками о их получении.

ОАО «Теплоэнергосервис» считая, что оспариваемые постановления вынесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании пункта 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 22.2 КоАП РФ предусмотрено, что от  имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ  органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.2 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

3) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

10) главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

11) государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,