Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А19-6276/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-6276/2014

23 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от16 июля 2014 года по делу № А19-6276/2014 по заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877; место нахождения: 664011, Иркутская обл., Иркутск  г., Дзержинского ул., 36А) к  Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) о признании незаконным распоряжения от 11.03.2011 № 804-02-72/11,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Хурсенко Валерий Сергеевич,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска от 11.03.2011 № 804-02-72/11 о переводе жилого помещения, находящегося в Свердловском районе г. Иркутска, мк-н Университетский, дом 17, кв. 108, в нежилое.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2014 заявленное Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Иркутска обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что у Службы отсутствует предусмотренное законодательством право на обращение в суд с настоящим требованием. Фактически возник спор о защите прав собственников, связанный с владением, пользованием и распоряжением общим имуществом в многоквартирном жилом доме, то есть имеется спор о праве.

Из представленных дополнений к апелляционной жалобе следует, что перепланировка жилого помещения не влечет присоединение к нему части общего имущества в многоквартирном доме, не являющегося частями квартир и предназначенного для обслуживания более одного помещения, следовательно, согласия собственников помещений многоквартирного дома на перепланировку не требуется. Так же и не нарушены права собственников жилых помещений в многоквартирном доме и на земельный участок, расположенный под данным домом. Поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не входит в общую долевую собственность собственников помещений, то и согласие данных собственников для изменения статуса квартиры в указанном доме, не требуется.

Служба в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.02.2014 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на основании распоряжения от 10.02.2014 № 617 ср-п проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации города Иркутска с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка перевода жилых помещений в нежилые.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения от 11.03.2011 № 804-02-72/11 заместителя мэра – председателя комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска Воронцова Ю.В. жилое помещение – квартира № 108, находящееся по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, дом № 17, переведено в нежилое.

Полагая указанное распоряжение незаконным, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения статьи 198 АПК РФ применяются в совокупности с положениями статьи 53 указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 АПК РФ).

Таким образом, государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта при наличии условий: заявление подано в защиту нарушенных публичных интересов и право его предъявления предоставлено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нормами действующего законодательства, в том числе какими-либо федеральными законами, Службе не предоставлено полномочий по обращению в суд с заявлениями в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 года № 216-пп Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному и строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 Положения Служба действует на правах государственной жилищной инспекции Иркутской области.

Пунктом 10 Положения установлено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

в сфере регионального государственного жилищного надзора:

1) осуществление надзора за соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (за исключением их финансово-хозяйственной деятельности), посредством проведения мероприятий по контролю:

за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;

за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования;

за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;

за соответствием многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

за соблюдением требований о разработке и доведении лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах до сведения собственников помещений в многоквартирных домах;

за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда;

за правомерностью принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья (далее – товарищество), соответствием устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации;

за правомерностью избрания общим собранием членов товарищества председателя правления товарищества и других членов правления товарищества;

за правомерностью принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерностью утверждения условий этого договора и его заключения;

2) прием и учет заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий уставов товариществ, выписок из протоколов общих собраний членов товариществ о принятии решений о внесении изменений в уставы товариществ с приложением заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий текстов соответствующих изменений;

3) прием и учет реестров членов товариществ;

4) получение уведомлений о начале осуществления лицами предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

5) осуществление надзора за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

6) осуществление надзора за соблюдением правил пользования жилыми помещениями;

7) обращение в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающих порядок перевода жилых помещений в нежилые;

8) осуществление контроля за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

9) определение класса энергетической эффективности многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности;

10) проведение проверки и составление акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления акта;

11) утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно;

12) регулярное (не реже, чем один раз в год) информирование населения о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации;

13) обращение в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения;

14) осуществление надзора за выполнением принятых службой решений и предписаний по устранению выявленных нарушений;

в сфере регионального государственного строительного надзора:

15) осуществление проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе