Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А19-34/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

10 апреля 2015 года                                                                                    Дело № А19-34/2015                

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ЗАО «ЗДК «Лензолото»: Борисова Е.Г., доверенность от 1 января 2015 года;

от Управления Росприроднадзора: Вотто И.Ю., доверенность от 3 октября 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Шульги Н.О., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Крышкиной Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2015 года по делу № А19-34/2015, по заявлению Закрытого акционерного общества «Золотодобывающая компания «Лензолото» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Мира, д. 4; ОГРН 1053802019886, ИНН 3802010390) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконным постановления № НЗВАТ–187/5 от 21 ноября 2014 года о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

и установил:

Закрытое акционерное общество «Золотодобывающая компания «Лензолото» (далее – ЗАО «ЗДК «Лензолото», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным постановления № НЗВАТ–187/5 от 21 ноября 2014 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2015 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако  пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению административного органа, вменяемое Обществу правонарушение не является одномоментным, а продолжалось в течение определенного периода времени после окончания сроков, установленных лицензионным соглашением.

Как отмечает Управление Росприроднадзора, противоправным событием в данном случае является не нарушение Обществом указанной в лицензионном соглашении даты, а невыполнение условия пользования недрами месторождения; со дня, следующего за последним днем исполнения обязанности, нарушение недропользования только начинается и представляет собой длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанностей, то есть является длящимся правонарушением. Поскольку вменяемое Обществу правонарушение было обнаружено Управлением Росприроднадзора 26 сентября 2014 года, то на момент вынесения оспариваемого постановления (21 ноября 2014 года) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «ЗДК «Лензолото» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.  

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 9 апреля 2015 года. После перерыва судебное заседание проведено без использования видеоконференц-связи.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Управления Росприроднадзора и ЗАО «ЗДК «Лензолото», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЗДК «Лензолото» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 декабря 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053802019886 (т. 1, л.д. 30 и 44, т. 2, л.д. 112).

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серии ИРК 02463 БР от 9 февраля 2012 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча золота на россыпи руч. Мал. Алемакита, правового притока р. Нирунды, на участке недр, расположенном на территории Бодайбинского района Иркутской области (т. 1, л.д. 21). Срок действия лицензии (с учетом дополнения № 2 к лицензии от 4 марта 2013 года, т. 1, л.д. 39) – до 20 декабря 2017 года.

На основании приказа от 13 августа 2014 года № 1030-од (т. 1, л.д. 148-157) должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 1 по 26 сентября 2014 года была проведена плановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «ЗДК «Лензолото» при пользовании недрами на основании лицензии серии ИРК 02463 БР в период с 2013 года по 26 сентября 2014 года не выполнило установленный техническим проектом среднегодовой объем по промывке песков и добыче золота, что является нарушением подпункта а) пункта 4.1 и подпункта а) пункта 4.2 Дополнения № 1 к лицензии. 

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 26 сентября 2014 года № НЗВАТ-187 (т. 2, л.д. 3-80) и послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления Росприроднадзора 10 октября 2014 года составлен соответствующий протокол № НЗВАТ-187/5 (т. 1, л.д. 135-139).

Постановлением Управления Росприроднадзора от 21 ноября 2014 года № НЗВАТ-187/5 о назначении административного наказания ЗАО «ЗДК «Лензолото» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1, л.д. 11-16, 127-132).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая заявление Общества к производству, суд первой инстанции правомерно восстановил срок для обращения с соответствующим заявлением, признав причины пропуска такого срока уважительными.

Согласно части 2 статьи 208 АПК Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения содержатся и в статье 30.3 КоАП Российской Федерации (части 1 и 2).

В соответствии с АПК Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Одним из процессуальных сроков является срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК Российской Федерации и частью 2 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока (т. 1, л.д. 17-18) Общество указало, что установленный десятидневный срок для оспаривания постановления административного органа пропущен ввиду его обращения в суд общей юрисдикции.

Судом первой инстанции установлено, что 28 ноября 2014 года Общество обратилось с жалобой на постановление административного органа от 21 ноября 2014 года № НЗВАТ-187/5 о назначении административного наказания в Бодайбинский городской суд Иркутской области, определением которого от 25 декабря 2014 года жалоба возвращена заявителю по причине неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции (т. 1, л.д. 19-20).

Таким образом, первоначально Общество обратилось в суд первой инстанции в установленный законом десятидневный срок (28 ноября 2014 года), что позволило суду первой инстанции с учетом требований статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение не подлежащим отмене, исходя из следующего.

   Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, выражается, в том числе, в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10).

Согласно подпункту а) пункта 4.1 Условий пользования недрами, установленных Дополнением № 1 к лицензии серии ИРК 02463 БР, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан в 2011 году продолжить отработку балансовых запасов