Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А58-3513/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А58-3513/2015

16 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Эхо столицы» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2015 года по делу № А58-3513/2015 по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Эхо столицы» (ИНН 143501001, ОГРН 1071435011350) к Управлению Фе­деральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 02-29/15-7.32.3 от 17.06.2015 г.

(суд первой инстанции судья Андреев В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Эхо столицы» (далее заявитель, предприятие, МУП «Редакция газеты «Эхо столицы») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) (далее Антимонопольный орган, административный орган, УФАС) о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 17.06.2015 г. № 02-29/15-7.32.3 по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2015 г. было опубликовано извещение о проведении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» открытого конкурса на оказание услуг на проведение мероприятий направленных на вовлечение молодежи Республики Саха (Якутия) в гражданскую и волонтерскую активность в рамках проекта OneClickYakutsk, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Редакция газеты «Эхо столицы», утвержденное директором МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» А.В. Прокопьевым 15.12.2014 г.

При проверки доводов изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Гуляевой Д. Н. о нарушении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» Положения о закупке товаров, работ, услуг, антимонопольным органом установлено, нарушение предприятием положения части 3 и 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках».

На основании результатов проверки, Антимонопольным органом, с учетом надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, составлен Протокол об адми­нистративном правонарушении № 02-29/15-7.32.3 от 03.06.2015 г. в отношении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» о нарушении им требований части 3 и 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках» и совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

На основании Протокола об адми­нистративном правонарушении, руководитель Антимонопольного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев мате­риалы дела об административном правонарушении, 17.06.2015 г. вынес Постановление по делу об адми­нистративном правонарушении № 02-29/15-7.32.3 о привлечении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Как указывалось выше и следует из представленных в материалы дела документов, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2015 г. было опубликовано извещение о проведении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» открытого конкурса на оказание услуг на проведение мероприятий направленных на вовлечение молодежи Республики Саха (Якутия) в гражданскую и волонтерскую активность в рамках проекта OneClickYakutsk.

Указанный конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Редакция газеты «Эхо столицы», утвержденное директором МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» А.В. Прокопьевым 15.12.2014 г.

Согласно Описанию выполняемых работ (оказываемых услуг) Технического задания Конкурсной документации участник торгов должен выполнить следующие работы, в том числе:

- подготовить и изготовить с согласованием Заказчика информационно­методическую брошюру и раздать участникам Мероприятия, формат не более А5. объем не менее 28 полос + обложка, цветность 4+4. крепление: скрепка, плотность бумаги: обложка = 170 г/м2. блок =115 г/м2., не менее 150 экземпляров. Брошюра должна содержать модули образовательной программы, а также разделы: работа мастерских и лаборатории профессий и творческие мероприятия;

- подготовить и изготовить с согласованием Заказчика информационно­методическую брошюру и раздать участникам Мероприятия, формат должен быть А5. объем около 20 полос + обложка, цветность 4+4, крепление: скрепка, плотность бумаги: обложка — 170 г/м2. блок =115 г/м2., не менее 150 экземпляров. Брошюра должна содержать модули образовательной программы, а также разделы: стандарты в области управления проектами, основные функции процесса управления, система управления проектами. Характеристики брошюры: сборка в длинной стороне, формат - А4 или А5. цветность CMYK - 4+0. обложка 170 гр,м2/ внутренние листы от 115 гр.м2. Количество страниц не менее 6 + 4 страницы обложки. 100 шт.;

- обеспечение изготовления тематической полиграфической продукции с нанесением логотипа OneClickYakutsk. и тематики проводимого мероприятия на каждое мероприятие отдельно, (логотип предоставляется представителем Заказчика): ручки (синяя, шариковая: автомат с символикой). Количеством от 2000 шт. на мероприятие с не менее 100 участниками, количеством от 60 шт.. на мероприятие с не менее 70 участниками. Блокноты (цветность обложки 4+0. обложка картон 350г/м2. формат должен быть А5. крепление пружинное, объем от 60 листов с символикой). Количеством должно быть не менее 100 шт. на мероприятие с не менее 150 участниками, количеством не менее 500 шт. на мероприятие с не менее 50 участниками:

- обеспечение изготовления и предоставление сертификатов для участников каждого мероприятий: сертификаты, тиражом не менее 100 экз. на мероприятие с не менее 150 участниками, тиражом не менее 100 экз. на мероприятие с не менее 100 участниками, тиражом не менее 70 экз. на мероприятие с не менее 70 участниками, (формат должен быть Л4 (размер не менее 210*297). цветность 4+0. плотность бумаги должна быть не менее 150 гр./м. На каждом сертификате размещается логотип Росмолодежи (логотип и текст предоставляется представителем Заказчика);

- оказание услуги по обеспечению канцелярскими товарами для проведения мастер-классов, тренингов на каждое мероприятий: бумага формата А4 (плотность не менее 80 г/м2. белизна бумаги от 145 CIE, класс не ниже С) не менее 5 пачек на каждое мероприятие: бумага для флип-чартов (не менее 10 блокнотов по 10 листов) на каждое мероприятие; фломастеры (не менее 30 упаковок но 6 цветов) на каждое мероприятие: ножницы (не менее 10 штук) на каждое мероприятие: клей-карандаш канцелярский (не менее 10 штук) на каждое мероприятие; скотч широкий (не менее 10 штук) на каждое мероприятие; степлер в комплекте со скобами (не менее 10 штук) на каждое мероприятие. листовки (А5 полноцвет - тираж от 1000 шт.. брошюры (цветная печать от 8 стр.. переплет скобы - от 800 шт.). визитки (полноцветная печать на плотной бумаге от 120 г/м2 - тираж от 1000 шт.). грамоты (полноцветная печать, матовая бумага плотностью от 100 г/м2 - тираж 1000 шт.) Новогодняя поздравительная открытка, открытка печатается на дизайнерской бумаге плотностью не менее 250 г/кв.м.. с фальцовкой, размер 210x100мм в сложенном виде, горизонтальная, с достопримечательностями и символикой г. Якутска Предоставление исполнителем дизайнерского макета обязательно. Тираж 1000 шт. информационные буклеты - 2000 штук, формат складной А4, (получается одна третья от А4). печать двухсторонняя цветная, плотность бумаги 200 грамм, набор текста, фальцовка, разработка дизайна.

Таким образом, МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» организовало закупку в виде открытого конкурса.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральною закона «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2, ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона «О закупках» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме».

Согласно указанному перечню в него входят, в том числе, полиграфическая и печатная продукция и канцелярские принадлежности.

Статьей 11 Положения о закупках установлено, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться следующими способами: путем проведения тортов в форме: открытого конкурса в электронной форме открытого аукциона в электронной форме без проведения торгов: запроса цен в электронной форме запроса предложений в электронной форме у единственного поставщика. Закупка товаров, работ, услуг иными способами, не указанными в части 1 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, организовав закупку в виде открытого конкурса, а не в электронной форме МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» нарушило требования вышеуказанных норм права.

В связи с чем антимонопольный орган и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о нарушении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» части 3 и 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках» и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,