Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А58-234/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http:/4aas/arbitr.ru

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                              Дело №А58-234/2008

"28" ноября 2008 года                                                                                             -04АП-3556/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   27 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   28 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика по делу  ИФНС России по Томпонскому району по Республике Саха (Якутия)

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2008г. по делу №А58-234/2008, по заявлению индивидуального предпринимателя Высоцкого И.Г. к ИФНС России по Томпонскому району по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения налогового органа в части (суд первой инстанции А.Н. Устинова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Высоцкий Иван Григорьевич обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Томпонскому улусу (району) Республике Саха (Якутия) о признании частично недействительным решения налогового органа от 05.10.2007г. № 8.

Решением от 19 сентября 2008г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что налоговым органом нарушена процедура принятия решения, налогоплательщик не был извещен о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Не согласившись с указанным решением, ИФНС России по Томпонскому району по Республике Саха (Якутия) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считают, что действия налогового органа правомерны, факт не извещения налогоплательщика о дате и месте рассмотрения материалов полученных в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля не повлиял на законность вынесенного налоговым органом решения. Полагают, что положение индивидуального предпринимателя по дополнительным материалам налогового контроля значительно улучшилось: уменьшен налог на доходы физических лиц на сумму 89 414 руб. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 26.11.2008г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 24.11.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томпонскому улусу (району) Республики Саха (Якутия) проведена выездная налоговая проверка Индивидуального предпринимателя Высоцкого Ивана Григорьевича по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах: правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет единого налога на вмененный доход за период с 01.01.2004г. по 31.12.2006г., страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г., единого социального налога с 01.01.2004г. по 31.12.2005г., налога на добавленную стоимость за период с 01.01.2004г. по 31.12.2006г., налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2004г. по 31.12.2005г., налога на доходы физических лиц, удержанных налоговым агентом за период с 01.01.2004г. по 03.12.2006г., результаты которой зафиксированы в акте проверки от 30.07.2007г. №7.

На основании акта проверки налоговым органом принято решение от 05.10.2007г. №8 о привлечении к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 122, пунктом 1 статьи 123. пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, предложении уплатить суммы налоговых санкций в размере 172 039 рублей, дополнительно начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (страховая часть) в размере 427 246, 50 рублей, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) в размере 70 372, 32 рублей, единого социального налога, зачисляемого в ФБ в размере 29 667, 58 рублей, единого социального налога, зачисляемого в ФСС в размере 5 490, 63 рублей, единого социального налога, зачисляемого в ФФОМС в размере 1 721, 12 рублей, единого социального налога, зачисляемого в ТФОМС в размере 2 618, 39 рублей, налога на добавленную стоимость в размере 621 463, 22 рублей, единого налога на вмененный доход в размере 3 026, 69 рублей, налога на доходы физических лиц (налоговый агент) в размере 559 017, 47 рублей, пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 83 246, 82 рублей, пени по единому социальному налогу в сумме 7 455, 72 рублей, пени по налогу на добавленную стоимость в размере 99 194, 22 рублей, пени по единому налогу на вмененный доход в размере 276, 69 рублей, пени по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент) в размере 96 440, 47 рублей и выставлены требования № 4683, № 4684 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 11.12.2007г.

Не согласившись с решением инспекции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий орган - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Управлением принято решение от 10.12.2007г. № 19-20/36/13562, которым решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Томпонскому улусу (району) PC (Я) от 05.10.2007г. № 8 изменено в части.

Не согласившись с решением налогового органа, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ИП Высоцкий И.Г. заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, в обоснование указав, что причиной пропуска срока явилось обжалование оспариваемого решения в апелляционном порядке в вышестоящий налоговый орган, а также позднее получение уведомлений о вручении заказных писем с копией искового заявления, направленных предпринимателем в адрес заинтересованных лиц.

Суд первой инстанции правомерно признал данные причины уважительными и восстановил пропущенный срок на подачу заявления.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ) в часть 101 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2007.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Согласно пункту 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе в срок, не превышающий один месяц, вынести решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

Статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который налоговый орган обязан соблюдать в случае выявления правонарушения в результате проведения любых предусмотренных законодательством мероприятий налогового контроля, в том числе и дополнительных мероприятий налогового контроля.

Таким образом, рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля также должно проводиться по правилам статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: налогоплательщик должен быть извещен о времени и месте рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля, иметь возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и представить свои возражения.

Согласно пункту 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из материалов дела следует, что 27.08.2007г. Предпринимателем были представлены возражения к акту проверки от 30.07.2007г. №7.

После рассмотрения возражений налогоплательщика налоговым органом было принято Решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 07.09.2007г.

В рамках проведения дополнительных мероприятий налогового контроля налоговым органом проведены допросы свидетелей Репета Т.Г., Белоконовой М.М., Маковецкой Л.М., Непочатых О.И.

По завершении дополнительных мероприятий налогового контроля предприниматель на рассмотрение материалов проверки не вызывался.

Налоговым органом материалы проверки рассмотрены без участия Предпринимателя, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что не оспаривается инспекцией.

Факт не извещения Предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговой инспекцией в апелляционной жалобе также не опровергается.

Доводы ответчика о том, что положение индивидуального предпринимателя по дополнительным материалам налогового контроля значительно улучшилось, не могут быть приняты во внимание, т.к. данное обстоятельство не освобождает налоговый орган от обязанности извещать налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение инспекции незаконным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2008г., принятое по делу № А58-234/2008, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Томпонскому району по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

                                                                                                          Г.Г. Ячменев