Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А19-16439/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                               Дело № А19-16439/08

11 февраля 2009  года

Резолютивная часть постановления вынесена 04 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Никифорюк Е.О., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» на  решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2008 года по делу № А19-16439/08 по заявлению закрытого акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области о признании  незаконным и отмене постановления №1956 от 27.10.2008 года,

(суд первой инстанции Репина С.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от инспекции: не было;

Заявитель - Закрытое акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» - обратился с требованием о признании незаконным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области о назначении административного наказания № 1956 от 27.10.2008года.

Суд первой инстанции решением от 10 декабря 2008 года в удовлетворении требований отказал. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о том, что общество реализовывало алкогольную продукцию без предупредительной надписи установленного образца, допустив нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с решением  суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, указывая, что реализуемая обществом продукция как таковая имела предупредительную надпись и поскольку была выпущена в оборот до установления требования к надписям на таре и вновь принятыми нормативными актами не установлено, что продукция, выпущенная до установления новых требований, должна быть изъята из оборота (снята с реализации) или возвращена изготовителю, в действиях общества отсутствует какое-либо нарушение. Кроме того, налоговым органом грубо нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. Налоговый орган при производстве по данному делу выносил определение от 28.08.2008 года № 00289-ю «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ и проводил административное расследование, поэтому налоговый орган не вправе был привлекать общество к административной ответственности, т.к. это не относится к его компетенции в соответствии с КоАП РФ, а, приняв постановление № 1956 от 27.10.2008г., налоговый орган нарушил правило о подведомственности дел - вопрос о привлечении общества к административной ответственности должен был рассматриваться районным судом.

Стороны явку своих представителей  в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом; известили суд о возможности рассмотрения жалобы в своё отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.08.2008 года инспекцией проведена проверка в магазине, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, ул. Коммунальная, 11А, АЗК № 309, принадлежащем обществу, по вопросу соблюдения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, по результатам которой  составлен акт проверки № 00289.

Актом проверки установлено, что общество осуществляло реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенной до 01 февраля 2007г., а именно настойки горькой «Абсент Король Духов» 0,04 л. 70%, Д-р. 10.02.2004г., производитель ЛОР «Спэшл Дринкс с.р.о.» Чехия, в количестве 1 бутылки по цене 450 руб., на которой отсутствовала информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой установлено Министерством здравоохранения и социального развития РФ: «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения». Однако на реализуемой алкогольной продукции имелась надпись: «Не рекомендуется употреблять лицам до 18 лет, при управлении транспортным средством и сложными  механизмами, беременным женщинам».

20 октября 2008 года инспекцией в отношении общества  составлен протокол  №263-ю об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве существа административного правонарушения в протоколе указано, что в нарушение требований ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г., общество осуществляло реализацию алкогольной продукции при отсутствии предупреждающей надписи о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информации о противопоказаниях к её употреблению.

По факту нарушения обществом требований ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г., налоговым органом 27.10.2008 года вынесено оспариваемое заявителем постановление № 1956 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16 КоАП  в виде штрафа в размере 30000 руб. (300 МРОТ).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и назначением административного штрафа в размере 300 МРОТ, общество обратилось в суд с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Решение суда первой инстанции об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Часть 3 названной статьи предусматривает административную ответственность за нарушение иных (не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995г., в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение правил продажи алкогольной продукции.

Пунктом 136 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, запрещается продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 138 указанных Правил информация об алкогольной продукции должна содержать в себе сведения о противопоказаниях к применению алкогольной продукции.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.01.2007г. № 49 в соответствии с п.136 «Правил продажи отдельных видов товаров» утверждена предупреждающая надпись на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции следующего содержания: «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения», указанная надпись обязательна на алкогольной продукции с 01.02.2007 года.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 06.03.2007г. № 0100/2284-07-32 установлен временной параметр переходного периода обращения алкогольной продукции с предупреждающими надписями о вреде употребления алкогольной продукции, произведенной до 1 февраля 2007 года, сроком 6 месяцев. Указанный срок позволяет производителям и импортерам алкогольной продукции реализовать большую часть алкогольной продукции, произведенную до 1 февраля 2007 года, а оставшуюся часть оклеить дополнительными носителями информации согласно Приказу Минздравсоцразвития России № 49 от 19.01.2007 года «Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции».

Таким образом, по окончании переходного периода, то есть с 01.08.2007 года, на реализации должна находиться алкогольная продукция на потребительской таре которой присутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к её употреблению, содержание которой установлено приказом Минздравсоцразвития России №49 от 19.01.2007 года «Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции».

Общество, зная о запрещении реализации алкогольной продукции без предупредительной надписи установленного образца, продолжало осуществлять предпринимательскую деятельность, чем допустило нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что представленные административным органом доказательства по делу свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения – нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В целях соблюдения этого порядка на общество возложены по соблюдению установленного нормативными правовыми актами порядка розничной продажи алкогольной продукции.

Довод общества о том, что налоговые органы не могут рассматривать дела о нарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.14.16 КоАП РФ в силу ст. ст.23.5, 23.49, 23.50  КоАП РФ, апелляционным судом отклоняется.

В соответствии со статьей 23.50 Кодекса органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 2 статьи 23.50 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо его заместители.

Статья 23 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Исходя из статьи 2 названного Закона, оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса являются административным наказанием.

Таким образом, налоговая инспекция при проведении проверки и привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса действовала в пределах предоставленных ей полномочий.

Также судом первой инстанции верно отклонены другие доводы заявителя, так как судом не выявлены нарушения налоговым органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших налоговому органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2008 года по делу № А19-16439/08, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2008 года по делу № А19-16439/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Е.О. Никифорюк

Н.В. Клочкова