Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А58-5111/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б »

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

Е-mail: apelsud@ mail.ru www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А58-5111/2008

«12 »  марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Г. В. Борголовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2009 года по делу № А58-5111/2008 по заявлению Открытого акционерного общества акционерной компании «Якутскэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения и предписания от 16 июня 2008 года по делу № 02-55/08А,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица Кувшинов Александр Валерьевич,

(суд первой инстанции судья Шевелев В. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: явился.

установил:

Открытое акционерное общество акционерная компания «Якутскэнерго» (далее ОАО АК «Якутскэнерго») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее УФАС по  Республике Саха (Якутия)) о признании недействительными решения и предписания от 16 июня 2008 года по делу № 02-55/08А.

Решением суда первой инстанции от 14.01.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение УФАС по  Республике Саха (Якутия)  по делу № 02-55/08А о нарушении антимонопольного законодательства от 16 июня 2008 года и предписание УФАС по  Республике Саха (Якутия) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 16 июня 2008 года по делу № 02-55/08А, признаны недействительными.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях заявителя нарушений, вмененных заинтересованным лицом, и о несоответствии оспариваемых решения и предписания части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо - УФАС по  Республике Саха (Якутия) обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, указывая на неправильность вывода Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о незаключении договора технологического присоединения между ОАО АК «Якутскэнерго» и ИП Кувшиновым А. В., поскольку он не основан на нормах Гражданского кодекса РФ. Отсутствие в материалах дела договора технологического присоединения, подписанного сторонами, не свидетельствует об отсутствии между сторонами  договорных отношений. Арбитражный суд не исследовал сложившиеся фактические отношения между ОАО АК «Якутскэнерго» и ИП Кувшиновым А. В.

ОАО АК «Якутскэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Предприниматель Кувшинов А. В. отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель обратился в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 20.02.2006 года ОАО АК «Якутскэнерго» выдало предпринимателю Кувшинову А. В. технические условия № 10/149 на присоединение к электрическим сетям. Установленная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 0,380 кВ, категорийность объекта III, точка подключения РУ-0,4 кВ ТП 143 квартал Л – РП 9 ПС – Хатынг-Юрях.

20.02.2006 года между ОАО АК «Якутскэнерго» и предпринимателем Кувшиновым А. В. подписан акт разграничения принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, напряжением до и выше 1000 В.

05.10.2007 года предприниматель Кувшинов А. В. обратился в ОАО АК «Якутскэнерго» с заявлением о согласовании проекта 167/05-ЭС и заключении договора на технологическое присоединение электроустановки магазина расположенного по адресу: г. Якутск ул. П. Алексеева 83/18 «А». В соответствии с проектом 167/05-ЭС, Кувшинов А. В. просил произвести корректировку ТУ № 10/149 от 20.02.2006 года.

23.10.2007 года ОАО АК «Якутскэнерго» письмом № 16/2583 сообщило предпринимателю Кувшинову А. В., что вопросы о согласовании проекта на электроснабжение, корректировке ТУ № 10/149 от 20.02.2006 г. и заключении договора на технологическое присоединение электроустановки строящегося магазина не могут быть решены до окончания рассмотрения Арбитражным судом РС(Я) дела № А58-5442/07 по иску ОАО АК «Якутскэнерго» о сносе объекта строительства, возводимого в охранной зоне ВЛЭП-110 кВ и вступления в законную силу решения суда.

27.11.2007 года Арбитражным судом РС(Я) рассмотрено дело № А58-5442/07 по иску ОАО АК «Якутскэнерго» к предпринимателю Кувшинову А. В. о сносе объекта строительства. В удовлетворении заявленных требований отказано.

08.02.2008 года  Кувшинов А. В. обратился в ОАО АК «Якутскэнерго» с заявлением о согласовании проекта 167/05-ЭС.

13.02.2008 года ОАО АК «Якутскэнерго» письмом № 10/243 сообщило Кувшинову А. В., что для рассмотрения вопроса о согласовании проекта необходимо представить полный пакет проекта на энергоснабжение магазина, предпринимателем же представлены только составные части проекта.

15.02.2008 г. предприниматель Кувшинов А. В. представил в ОАО АК «Якутскэнерго» проект на электроснабжение 167/05-ЭС, заключение ФГУ «ЦЛАТИ» по РС(Я), акт Ростехнадзора по РС(Я) на допуск в эксплуатацию электроустановки № 15/08 от 29.01.2008 года.

Письмом № 10/362 от 27.02.2008 года ОАО АК «Якутскэнерго» уведомило предпринимателя Кувшинова А.В., что представленный проект электроснабжения магазина выполнен с нарушением СНиП № 11-01-95 , в соответствии с которым проект должен содержать следующие разделы: общая пояснительная записка; генеральный план и транспорт; технологические решения; организация и условия труда работников; управление производством и предприятием; архитектурно-строительные решения; инженерное оборудование, сети и системы; организация строительства; охрана окружающей среды; инженерно-технические мероприятия гражданской обороны; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; сметная документация; эффективность инвестиций, а также не соответствует СНиП № 3.05.06-85, в соответствии с которым проект должен содержать следующие разделы: общие положения; подготовка к производству электромонтажных работ; производство электромонтажных работ; пусконаладочные работы. Кроме того, представленные на согласование документы противоречат своду правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», которые устанавливают обязательность соответствия государственным и техническим условиям, а также являются обязательными при проектировании. После устранения недостатков проект будет принят к рассмотрению.

26.02.2008 года предприниматель Кувшинов А.В. обратился в УФАС по Республике Саха (Якутия) с заявлением о нарушении ОАО АК «Якутскэнерго» антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления УФАС по  Республике Саха (Якутия) принято решение по делу № 02-55/08 А о нарушении антимонопольного законодательства от 16.06.2008 года.

В решении указано, что ОАО АК «Якутскэнерго» необоснованно отказало предпринимателю Кувшинову А. В. в корректировке технических условий в связи с частичным отступлением последним от технических условий. Названным решением заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона  «О защите конкуренции ».

На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 16.06.2008 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому ОАО АК «Якутскэнерго» предписано в течение десяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции », выразившегося в необоснованном отказе в согласовании изменений технических условий № 10/149 от 20 февраля 2006 года, для чего согласовать изменение технических условий.

Не согласившись  с вышеназванными решением по делу № 02-55/08 А о нарушении антимонопольного законодательства от 16.06.2008 года и предписанием от 16.06.2008 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ОАО АК «Якутскэнерго» обжаловало их в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона РФ  «О защите конкуренции » запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона РФ  «Об электроэнергетике » технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Представленными в материалы дела документами, подтвержден тот факт, что ОАО АК  «Якутскэнерго » и предприниматель Кувшинов А. В. в нарушение п. 7, 12, 13, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 г. не выполнили требований указанных норм права, что выразилось в отсутствии договора, заключенного между заявителем и третьим лицом об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заявки третьего лица на технологическое присоединение и акта о технологическом присоединении.

С учетом положений ст. 432 ГК РФ и п. 22 указанных Правил, суд первой инстанции обоснованно указал, что технические условия на присоединение к электрическим сетям № 10/149 от 20.02.2006 года не могут являться фактом заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, в связи с чем, между ОАО АК  «Якутскэнерго » и предпринимателем Кувшиновым А. В. не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Следовательно, УФАС по Республике Саха (Якутия) неправомерно пришло к выводу о заключении ОАО АК  «Якутскэнерго » с предпринимателем Кувшиновым А. В. договора на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

При отсутствии правовых отношений по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства между указанными лицами, ОАО АК  «Якутскэнерго» не могло необоснованно отказывать предпринимателю Кувшинову А. В. в корректировке технических условий.

На основании всего вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО АК  «Якутскэнерго » вмененного УФАС по Республике Саха (Якутия) нарушения.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст.71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об  удовлетворении требований заявителя.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар­битражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2009 года по делу № А58-5111/2008, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2009 года по делу № А58-5111/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) из федерального бюджета сумму уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Э. В. Ткаченко

Г. В. Борголова