Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А19-13099/08-27. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЁРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

тел. 35-96-26, факс 35-70-85; 35-71-28

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-13099/08-27

31 марта 2009  года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борголовой Г.В.,

судей  Лешуковой Т.О.,  Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хлебас Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экомет»

к  Агентству лесного хозяйства Иркутской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 24.05.2006г. № 4-1 на соответствующий договор аренды лесного участка площадью 30,57 га и обязании переоформить договор аренды участка лесного фонда от 24.05.2006г. № 4-1 от 24.05.2006г., заключенный с арендатором обществом с ограниченной ответственностью «Экомет» на соответствующий договор аренды лесного участка площадью 30,57 га

при участии в судебном заседании:

от заявителя по делу:  представителя Косторной М.С. по доверенности от 27.03.2008 № 3-08

от заинтересованного лица: представитель не явился

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) от СК «Политехник»: представителя Лишиной Е.В. по доверенности от 08.12.2008,

2) от инициативной группы-граждан Милль Ф.Т., Максименко В.Н., Ожогина А.В., Егоровой Н.В., Леоновой М.А. – представители не явились,

3) от Администрации Иркутского района: представитель не явился,

4) от Комитета по управлению имуществом Иркутского района: представитель не явился,

5) от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области: представитель не явился,

6) от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области:  Ишигилова И.Л. представителя по доверенности от 04.08.2008 № ЛЛ-11/5260

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экомет» (далее по тексту – общество, ООО «Экомет») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства Иркутской области (далее по тексту – Агентство лесного хозяйство), выразившегося в уклонении от принятия решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 24.05.2006 № 4-1 на соответствующий договор аренды лесного участка площадью 30,57 га и обязании переоформить договор аренды участка лесного фонда от 24.05.2006 № 4-1, заключенный с арендатором ООО «Экомет» на соответствующий договор аренды лесного участка площадью 30,57 га.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 года решение суда первой инстанции от 28 ноября 2008 года отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с поступившими апелляционными жалобами от лиц, не участвующих в деле, садоводческого кооператива «Политехник» (далее по тексту – СК «Политехник»), инициативной группы граждан, полагавшими принятие судом решения, затрагивающее их права и обязанности.

Не участие их в деле не позволило им представить доказательства, свидетельствующие о правах на земельные участки, которые по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 1017-р, переведены из категории участков лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  назначено судебное заседание на 03 марта 2009 года по правилам, установленным арбитражным процессуальным законодательством  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-СК «Политехник», инициативной группы граждан Милль Ф.Т., Максименко В.Н., Ожогина А.В., Егорову Н.В., Леонову М.А.,

-Администрацию Иркутского района,

-Комитет по управлению имуществом Иркутского района,

-Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области (Управление Роснедвижимости по Иркутской области) на стороне заинтересованного лица для дальнейшего рассмотрения настоящего дела.

После объявления 03 февраля 2009 года резолютивной части постановления Четвёртым арбитражным апелляционным судом 06 февраля 2009 года принята к производству для совместного рассмотрения апелляционная жалоба муниципального образования Администрации Иркутского района.

24 февраля 2009 года в суд апелляционной инстанции поступило заявление от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, на стороне заявителя.

В судебном заседании 03 марта 2009 года Четвёртым арбитражным апелляционным судом принято определение о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области и отложено судебное заседание на 24 марта 2009 года.

Общество в обоснование своих требований в судебном заседании апелляционного суда указало на то, что бездействие Агентства лесного хозяйства Иркутской области имело место, поскольку на его заявление о переоформлении договора аренды участка  лесного фонда от 24.05.2006 № 4-1 никакого решения не принято. Установленный порядок переоформления договоров аренды участков лесного фонда, не предусматривает отказа в таком переоформлении. Просит удовлетворить заявленные требования, признать бездействие незаконным.

Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени  и месте рассмотрения дела. Отзыв не представил, но в ходатайстве от 02.03.2009 (л.д.108 т.3) указал на поддерживаемую позицию, изложенную им в отзыве, представленном на заявление при первоначальном рассмотрении дела Арбитражным судом Иркутской области (л.д.40-42 т.1).

Представитель третьего лица СК «Политехник» в судебном заседании пояснил, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку договор аренды части участка лесного фонда от 24.05.2006 № 4-1 не соответствуют требованиям статей  423,607 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению представителя СК «Политехник», сторонами по договору аренды  не достигнуто соглашение о предмете, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах, не указано имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. В материалах дела отсутствует приложение № 2, являющееся неотъемлемой частью договора аренды. Обществу фактически передано два объекта недвижимого имущества: участок площадью 16,5 га и участок площадью 14,07 га., так как до заключения договора аренды был произведен кадастровый учет земельного участка площадью 16,5 га.

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда с кадастровым номером 38:06:000000:00:01 площадью 112448 га, с обременением в виде договора аренды, заключенного, в том числе, с ООО «Экомет». Исходя из этого, считает, что арендатору по договору от 24.05.2006 № 4-1 передан не участок лесного фонда, а часть участка лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, площадью 30,57 га. По мнению представителя СК «Политехник», действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи в аренду части лесного участка. Договор аренды части участка лесного фонда не отвечает требованиям статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 31 Лесного кодекса Российской Федерации (1997).

Считает, что договор аренды является недействительным и не влечет юридических последствий.

ООО «Экомет» не имеет прав на судебную защиту (отзыв –л.д.47-51т.3).

Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее по тексту – ТУ ФАУГИ по Иркутской области) в судебном заседании пояснил, что заявленные требования ООО «Экомет» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Основанием заявленных требований ООО «Экомет» является наличие договора аренды участка лесного фонда,  зарегистрированного в установленном порядке в УФРС по Иркутской области. Данный договор в установленном порядке не оспорен.

В связи с принятием Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ООО «Экомет» обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 24.05.2006 № 4-1 на соответствующий договор аренды лесного участка площадью 30,57 га. Федеральным органом исполнительной власти (приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258) установлен Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Полномочия по переоформлению таких договоров возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае, на Агентство лесного хозяйства Иркутской области (постановление Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па).

Согласно данному Порядку уполномоченный орган выносит решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка. При этом данный Порядок не предусматривает возможность уполномоченного органа принять решение об отказе в переоформлении договора, если заявителем представлены все необходимые для этого документы.

Агентство лесного хозяйства Иркутской области в своём ответе на заявление ООО «Экомет» о переоформлении договора аренды ответило, что участок лесного фонда, являющийся предметом договора аренды, переведен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 1017-р из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения. Участок площадью 16,5 га выведен из земель лесного фонда. ООО «Экомет» было указано на возможное переоформление договора аренды площадью 14,07 га (30,57 га-16,5га).

По мнению представителя ТУ ФАУГИ по Иркутской области Агентство лесного хозяйство Иркутской области уклонилось от переоформления договора аренды. Ссылка на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 1017-р не может быть принята во внимание, поскольку перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Доказательства такого перевода в деле отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:7  является федеральной собственностью, и распоряжение им осуществляет Российская Федерация. В этой связи распоряжение органами местного самоуправления земельными участками является превышением полномочий, установленных законодательством.

Кроме того, на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ). В этой связи никакие права на земельный участок возникнуть не могут.

Также считает о невозможности принятия во внимание довод СК «Политехник» о незаключенности договора аренды участка лесного фонда в связи с отсутствием предмета договора, как его существенного условия. Предмет договора определен в соответствии с действующим законодательством ( отзыв от 24.03.2009).

Другие лица, участвующие в деле, в качестве третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам первой инстанции. Отзывы на заявление ООО «Экомет» не представлены.

Инициативная группа в лице граждан ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материально-правовым требованием заявлено оспаривание бездействия Агентства лесного хозяйства Иркутской области, возникшее в сфере публичных правоотношений.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также возражения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Между обществом и ФГУ «Ангарский лесхоз» 24 мая 2006 года заключён договор № 4-1 аренды участка лесного фонда площадью 30,57 га, находящийся на территории Иркутского района Иркутской области, в лесном фонде ФГУ «Ангарский лесхоз» в лесах 1 группы Ангарского лесничества в кварталах № 112, № 116.

Земельный участок предоставлен в возмездное долгосрочное пользование сроком на 25 лет с 24 мая 2006 года по 24 мая 2031 года. Договор аренды 06.07.2006 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе Иркутской области, о чём свидетельствует штамп регистрирующего органа(регистрационный номер №38-38-01/043-2006-753).

Суд апелляционной инстанции считает, что с момента регистрации данного договора ООО «Экомет» приобрело право пользования участком лесного фонда.

В связи с принятием Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» была закреплена обязанность арендаторов о приведении в соответствие с новым лесным законодательством договоры аренды участков лесного фонда путем их переоформления. ООО «Экомет» обратилось в Агентство с заявлением о переоформлении указанного договора на договор аренды лесного участка.

08 сентября 2008 года Агентство лесного хозяйства Иркутской области ответило обществу письмом №91-37-2826/8-1, в котором указано, что земли лесного фонда, в том числе площадью 16,5 га, переведены Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2007 г. N 1017-р в земли сельскохозяйственного назначения. Участок площадью 16,5 га, часть из 30,57 га, выведен из земель лесного фонда, являющийся предметом договора аренды от 24.05.2006 № 4-1. Заявителю было указано, что возможно принятие