Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А19-17854/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected];  http:/4aas/arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А19-17854/2008

08 мая  2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2009.

Полный текст постановления изготовлен  08.05.2009.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: Л.В. Капустиной, Л.В. Ошировой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н. Зенчиком,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2009 года по делу №А19-17854/2008 по иску заместителя прокурора Иркутской области к Администрации Одинского муниципального образования, Открытому акционерному обществу «Одинск» о признании муниципального контракта недействительным и применений последствии недействительности сделки в виде взыскания 640 000 руб. ( суд первой инстанции: Л.В. Ушакова),

при участии

от истца: Солохиной В.С. – прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края.

Заместитель прокурора Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Одинского муниципального образования, Открытому акционерному обществу «Одинск» о признании муниципального контракта на предоставлении субвенции, заключенного между ответчиками 14 апреля 2008 года, недействительным и применении последствии недействительности сделки в виде взыскания с ОАО «Одинск» в пользу Администрации Одинского муниципального образования 640 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2009 года в удовлетворении исковых требовании отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой. Доводы заявителя мотивированы тем, что решение принято с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права. Истец указал, договор от 14 апреля 2008 года заключен на основании актов органов местного самоуправления, противоречащих закону и не подлежащих применению, следовательно, является ничтожной сделкой. Не согласен заявитель с выводом суда о наступлении неблагоприятных последствий в результате удовлетворения иска - возможном банкротстве общества, являющегося единственным в Одинском муниципальном образовании сельскохозяйственном предприятием, что не основано на материалах дела и не свидетельствует о законности сделки. Не основан на законе вывод суда об устранении нарушений Администрацией Одинского муниципального образования при предоставлении субсидии принятием Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденного постановлением Главы Одинского муниципального образования от 20 января 2009 года №1. В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы полностью поддержал.

Администрация Одинского муниципального образования решение суда считает законным, доводы апелляционной жалобой необоснованными.

Ответчики в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. Администрация Одинского муниципального образования заявила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

14 апреля 2008 года между Администрацией Одинского муниципального образования (администрация) и ОАО «Одинск» (хозяйство) заключен муниципальный контракт (л.д. 9-10), согласно которому администрация предоставляет хозяйству государственную поддержку из средств местного бюджета в форме субвенции в сумме 640 000 руб. для приобретения материальных ресурсов.

Денежные средства предоставлены на основании решения Думы Одинского муниципального образования от 03 апреля 2008 года №8Д «О внесений изменений в бюджет Одинского муниципального образования» и постановления Главы Одинского муниципального образования от 04 апреля 2008 года №9 «О выделении субвенций».

В приложении №5 к решению Думы Одинского МО от 03.04.2008г. №8Д в разделе 3.1.1. предусмотрена статья расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства», а в разделе 4.1.1. приложения №6 к указанному решению предусмотрена статья расходов «Субсидии сельскохозяйственным предприятиям».

15 апреля 2008 года Администрацией Одинского муниципального образования перечислено ОАО «Одинск» 640 000 руб.

Заместитель прокурора Иркутской области, полагая, что муниципальный контракт от 14 апреля 2008 года является ничтожной сделкой, поскольку заключен на основании решения Думы от 03 апреля 2008 года №8Д и постановления Главы Одинского МО от 04 апреля 2008 года №9, не соответствующих Федеральному законодательству, обратился в суд с настоящим иском.

Заявленные истцом требования обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, учитывая следующее.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как предусмотрено пунктом 28 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения населения относится и содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Бюджетом Одинского муниципального образования на 2008 год была предусмотрена возможность предоставления субсидии сельскохозяйственным предприятиям. Реестром заявок  Управления по экономике и финансам  Администрации Ангарского  Муниципального образования и уведомлением Управления о предельных объемах финансирования Администрации Одинского МО от 15.04.2008 подтверждается факт выделения местной администрации средств в объеме 640 000 руб. на субсидии сельхозпредприятиям.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Как усматривается из материалов дела, при заключении муниципального контракта на предоставление субвенции от 14 апреля 2008 года правовые акты Администрации Одинского муниципального образования, на основании которых предоставляются субсидии, не соответствовали указанным требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для признания вышеназванного контракта недействительным.

Предоставление средств осуществлялось на основании решения представительного органа местного самоуправления. Данное решение в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено.

В настоящее время нарушения бюджетного законодательства устранены, о чем свидетельствует принятое городской Думой Одинского муниципального образования решение №5Д от 21 января 2009 года «О внесении дополнений в решение Думы Одинского муниципального образования от 28.11.2007 г. № 54Д «Об утверждении бюджета Одинского муниципального образования на 2008 год». Названным решением внесены необходимые дополнения в части предоставления субсидии.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Одинск» является единственным сельскохозяйственным предприятием на территории Одинского муниципального образования, которое в силу специфики сельскохозяйственного производства нуждается в финансовой поддержке. Данное обстоятельство подтверждается и постановлением Одинского муниципального образования №9 от 04.04.2008.

Доводы прокурора судом первой инстанции рассмотрены и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, у арбитражного суда отсутствуют правые основания для удовлетворения требований прокурора о признании рассматриваемого договора недействительным.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2009 года по делу №А19-17854/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Т.В. Стасюк

Судьи:                                                                                                          Л.В. Капустина

                                                                                                          Л.В. Оширова