Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А58-1221/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б »

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

Е-mail: apelsud@ mail.ru www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело № А58-1221/2009

«21» мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора г. Якутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2009 года по делу № А58-1221/2009 по заявлению Прокурора г. Якутска о привлечении к административной ответственности Муниципального учреждения «Служба эксплуатации городским хозяйством».

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Выскубова С. А.  – прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края;

от лица привлекаемого к ответственности: не явился;

установил:

Прокурор г. Якутска обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального учреждения «Служба эксплуатации городским хозяйством» (далее МУ «Служба эксплуатации городским хозяйством») за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 1 апреля 2009 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о недоказанности события совершения МУ «Служба эксплуатации городским хозяйством» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Прокурор г. Якутска ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта о привлечении МУ «Служба эксплуатации городским хозяйством» к ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, указывая на наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава вмененного правонарушения.

Представитель прокуратуры в ходе судебного разбирательства доводы апелляционной жалобы подержала в полном объеме, указав на неправомерность выводов суда первой инстанции.

МУ «Служба эксплуатации городским хозяйством» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Городского округа «Город Якутск» от 20.05.2008 г. МУ «Служба эксплуатации городским хозяйством» определена заказчиком на проведение ремонтно-восстановительных работ в жилом доме № 19 по ул. Можайского в г. Якутске. Указанным решением МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» поручено определить подрядную организацию.

На основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Городского округа «Город Якутск» от 20.05.2008 г. МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» заключило с ООО «Новатор» муниципальный контракт №28 от 04.06.2008 г. на выполнение аварийно-восстановительных работ жилищного фонда г. Якутска (л.д. 55-61).

В соответствии с названным контрактом ООО «Новатор» обязуется выполнить по заданию МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» аварийно-восстановительные работы объекта, в том числе дома № 19 по ул. Можайского в г. Якутске, за счет средств местного бюджета Городского округа «Якутск».

Решением Городской экспертной комиссии от 05.11.2008 г. согласовано заключение муниципального контракта с предложенной заказчиком МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» подрядной организацией ООО Новатор» на выполнение второго этапа аварийных и ремонтно-восстановительных работ жилого дома по адресу ул. Можайского, 19 на общую сумму 18152308 руб., кроме того, согласовано заключение муниципального контракта на проведении I этапа работ с предложенными заказчиком МУ «СЭГХ» подрядными организациями ООО «Якуттеплогаз» на сумму 2213747 руб. 47 коп., ЯкутПНИИС РС(Я) на сумму 183121 руб. 10 коп.

14.11.2008 г. между МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» и ООО «Новатор» заключен муниципальный контракт №181 на выполнение II этапа аварийно-восстановительных работ жилого дома по адресу ул. Можайского, 19.

В соответствии с названным контрактом ООО «Новатор» обязуется выполнить по заданию МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» II этап аварийных и ремонтно-восстановительных работ жилого дома по адресу ул. Можайского, 19, согласно рабочему проекту «Капитальный ремонт и усиление жилого дома по ул. Можайского, 19 в г. Якутске» за счет средств местного бюджета Городского округа «Город Якутск».

12.02.2009 г. должностным лицом Управления государственного архитектурно-стротельного надзора Республики Саха (Якутия) проведена проверка объекта капитального строительства «Капитальный ремонт и усиление жилого дома по ул. Можайского, 19» по вопросу соблюдения проекта, требований техрегламентов (норм и правил), нормативных правовых актов и нормативной техдокументации.

В ходе проверки установлено, в том числе, что МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», являясь заказчиком ремонтно-восстановительных работ в доме №19 по ул.Можайского, г. Якутска, не имеет разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ, ведущихся по жилому дому по ул. Можайского, 19 в г. Якутске.

По результатам проведенной проверки составлен Акт № 58-09 от 12.02.2009 г.

Рассмотрев материал проверки, Прокурор г. Якутска 13.02.2009 г. вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», согласно которому в ходе производства работ по капитальному ремонту жилого дома 19 по ул. Можайского в г. Якутске: работы по уборке наледи из проветриваемого подполья, работы по замене кладки стен 1-го этажа по периметру здания и внутри лестничных клеток велись при отсутствии разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ, не представлено извещение о проведении аварийно-восстановительных работ в нарушение ч. 2, 5, 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, то есть, совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

17.02.2009 г. Прокурор г. Якутска обратился с заявлением о привлечении МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ответственность по данной норме права наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из заявления Прокурора г. Якутска МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» осуществлялся капитальный ремонт объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Постановлением Прокурора г. Якутска от 13.02.2009 г., а также иными документами не установлен, не зафиксирован и не подтвержден факт ведения МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», как заказчиком, капитального ремонта с затрагиванием конструктивных и других характеристик надежности и безопасности ремонтируемого объекта, а именно дома 19 по ул. Можайского в г. Якутске

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы права, Постановлением Прокурора г. Якутска от 13.02.2009 г. о возбуждении дела об административном правонарушении не зафиксировано событие административного правонарушения, а именно не установлен сам факт ведения  капитального ремонта с затрагиванием конструктивных и других характеристик надежности и безопасности ремонтируемого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Таким образом, заявителем не доказана объективная сторона совершения МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» вменяемого ему правонарушения.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом всего изложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы заявителя и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2009 года по делу № А58-1221/2009 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2009 года по делу № А58-1221/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

Г. Г. Ячменёв