Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А51-2221/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2221/2010

27 мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края – представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Каргополова Е.А. по доверенности от 04.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 04.09.2010, удостоверение № 0303 выдано 01.09.2008;

от МДОУ «Детский сад № 6 с. Милоградово Ольгинского района» - представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2554/2010

на решение от 12.04.2010

судьи Л.А. Куделинской

по делу № А51-2221/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: МДОУ «Детский сад № 6 с. Милоградово Ольгинского района»

о признании незаконными действий

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - Заявитель, Пенсионный фонд, Страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального  казначейства по  Приморскому краю (далее - Управление, УФК по ПК, Казначейство) о признании незаконными действий по отказу в принятии постановления № 97 от 10.09.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации - страхователя, выраженных в письме от 17.12.2009 № 03-37/1592 и обязании принять постановление № 97 к исполнению.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.04.2010 в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые действия УФК по ПК не нарушают права и законные интересы Заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции.

Мотивируя доводы жалобы, Заявитель указывает на внесудебный порядок взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов, предусмотренный пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».

Пенсионный фонд полагает, что положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. от 25.11.2009) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающие взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке с организаций, которым открыт лицевой счет, не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку постановление № 97 вынесено до 01.01.2010.

В судебном заседании, в представленном в материалы дела отзыве представитель УФК по ПК возразил на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его в силе.

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края, МДОУ «Детский сад № 6 с. Милоградово Ольгинского района», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.

10.09.2009 Пенсионным фондом принято постановление № 97 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 c. Милоградово Ольгинского района Приморского края» в сумме 3895,08 рублей.

16.12.2009 данное постановление направлено Пенсионным фондом в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 17.12.2009 № 03-37/1592 постановление от 10.09.2009 № 97 возвращено Страховщику Казначейством без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что возврат Казначейством указанного постановления без исполнения является незаконным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату вынесения постановления № 97 от 10.09.2009, взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке, установленном статьей 25.1 Закона № 167-ФЗ.

         Таким образом, действующим в 2009 законодательством предусматривался внесудебный порядок взыскания Пенсионным фондом РФ со страхователей - юридических лиц пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающих 50 000 рублей, в связи с чем, органы Пенсионного фонда РФ не вправе были обращаться в суд за взысканием таких платежей, поскольку был установлен иной порядок их взыскания. 

         Положения, предусматривающие внесудебную процедуру взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, содержатся и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».  

         Отказывая в удовлетворении требований Пенсионного фонда, арбитражный суд первой инстанции правильно исходил из того, что вступившим в законную силу с 01.01.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» признаны утратившими силу статьи 25, 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункты 22, 23 статьи 27, пункт 1 статьи 41), предусматривающие внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. 

         Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»   (далее – Закон № 212-ФЗ) регламентирует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

         При этом статья 25 Закона № 212-ФЗ устанавливает взыскание пеней в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

         Из материалов дела судом установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 с. Милоградово Ольгинского района Приморского края» является бюджетной организацией, у которой открыт лицевой счет в УФК по ПК.

   В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки производится в судебном порядке.

  Согласно пункту 2 статьи 60 Закона № 212-ФЗ, взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

  Ввиду указанных норм апелляционная коллегия отклоняет довод Пенсионного фонда о не применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. от 25.11.2009) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». 

  Таким образом, с 01.01.2010 у Пенсионного фонда имеется законное право на взыскание задолженности в судебном порядке по пеням с должника, которому открыт лицевой счет, в связи с чем, апелляционная коллегия не устанавливает в настоящем споре нарушенного права и законного интереса заявителя, подлежащего судебной защите в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Арбитражный суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права и в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказал в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 апреля 2010 года по делу № А51-2221/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Г.А. Симонова