Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А51-19359/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19359/2009

 21 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина,

судей: С.В. Шевченко, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.А.Сухецкой,

при участии:

от истца: Елочкина О.С., представитель по доверенности № 104/09 от 29.12.09,

от ответчика – Департамента финансов Приморского края: Мацыга Ф.А., представитель по доверенности № 23 от 16.09.09,

от ответчика – Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Иваницкая Н.А., представитель по доверенности № 20-11-29/24 от 27.01.10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3147/2010

на решение от 05.05.2010

судьи Нинюк Т.В.,

по делу № А51-19359/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Артемовский»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Надеждинского муниципального района

третьи лица: Управление образованием администрации Надеждинского муниципального района, Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский Дом с.Вольно-Надеждинское», Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», Государственное образовательное училище начального профессионального образования Профессиональное училище № 24 «Учпрофстрой», Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 6 264 276 руб. 91 коп.

           УСТАНОВИЛ:

         Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее по тексту – КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Надеждинского муниципального района о взыскании 6 264 276 руб. 91 коп. расходов, вязанных с предоставлением педагогам сельской местности льгот по оплате отопления за период с января по декабрь 2006 года (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции).

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образованием администрации Надеждинского муниципального района, Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский Дом с.Вольно-Надеждинское», Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», Государственное образовательное училище начального профессионального образования Профессиональное училище № 24 «Учпрофстрой», Департамент социальной защиты населения Приморского края.

         Решением суда от 05.05.10 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу КГУП «Примтеплоэнерго» взыскано 6 243 311 руб. 21 коп., а также 42 393 руб. 39 коп. госпошлины. Во взыскании 20 965 руб. 70 коп. и к Департаменту финансов Приморского края, Надеждинскому муниципальному района в лице администрации Надеждинского муниципального района отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что финансирование расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением производится Департаментом финансов за счет средств краевого бюджета на основании сводной бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, заявитель не согласен с взысканием с него сударственной пошлины в размере 42 393 руб. 39 коп.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель истца, Департамента финансов Приморского края в заседании суда апелляционной инстанции по доводам жалобы возразили, указали на законность принятого по делу решения.

         В заседание суда апелляционной инстанции администрация Надеждинского муниципального района, третьи лица, не прибыли, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене в связи со следующим.

  Как следует из материалов дела, в период с января по декабрь 2006 года истец при оказании коммунальных услуг предоставил льготу по оплате стоимости услуг отопления педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности Надеждинского района Приморского края на основании ст. 55 Закона от 13.01.06 № 12-ФЗ «Об образовании».

Ссылаясь на то, что понесенные КГУП «Примтеплоэнерго» в спорный период расходы по предоставлению льгот в сумме 6 264 276 руб. 91 коп. не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Этот вывод суда соответствует определению Конституционного Суда РФ от 08.02.07 № 322-О-П.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.03 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Так, в силу п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.05) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в п.п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Между тем, ст. 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовых актов субъекта Федерации по отнесению названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета, также не принималось.

В связи с чем, финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов РФ и Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по финансированию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат по предоставлению льгот по оплате жилищно–коммунальных услуг гражданам, работающим в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Распределение поступивших денежных средств в бюджет субъекта РФ – Приморского края осуществляется бюджетополучателями – муниципальными образованиями края самостоятельно строго по целевому назначению.

В 2006 году денежные средства на компенсацию расходов, возникших в связи с реализацией льготы, установленной Законом РФ «Об образовании», в федеральном бюджете для Приморского края запланированы не были.

Поскольку Министерство финансов РФ не обеспечило субъект РФ – Приморский край финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом РФ «Об образовании», что подтверждается материалами дела, суд первой инстанции правомерно на основании ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ удовлетворил исковые требования за счет казны Российской федерации в лице Министерства финансов РФ в размере 6 243 311 руб. 21 коп., отказав во взыскании 20 965 руб. 70 коп.

Довод заявителя жалобы о пропуске срока исковой давности несостоятелен, поскольку в соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание спорных расходов за 2006 год начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.07 и истек 01.01.10. С исковыми требованиями истец обратился 20.10.09 (исходя из штампа почтового отделения связи), в связи с чем они заявлены в пределах срока исковой давности.

Несостоятельны доводы заявителя жалобы о необоснованном взыскании с него расходов по уплате госпошлины, поскольку, взыскивая с Министерства финансов РФ уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам, от несения которых Министерство финансов РФ не освобождено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2010 по делу № А51-19359/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

К.П. Засорин

Судьи:

С.В. Шевченко

И.С. Чижиков