Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А51-14832/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14832/2009

 21 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего К.П. Засорина,

судей С.В. Шевченко, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А.Госпаревич,

при участии:

от истца: Костюкевич О.В., представитель по доверенности № ДЭК-20-15/194Д от 01.01.10,

от ответчика – Министерства финансов РФ в лице УФК Приморского края: Пак А.И., представитель по доверенности от 27.01.10 № 20-11-29/21,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2735/2010

на решение от 19.04.2010

судьи Н.А.Галочкиной,

по делу № А51-14832/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта

к Администрации Приморского края, Российской Федерации, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока,

третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 3 335 руб. 25 коп.,

           УСТАНОВИЛ:

                   Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее по тексту – ОАО «ДЭК») в лице Владивостокского расчетно-кассового центра обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Российской Федерации, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока о взыскании 3 335 руб. 25 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот узникам концлагерей в период с июня по июль 2008 года.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

         Решением суда от 19.04.10 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «ДЭК» взыскано 2 189 руб. 34 коп. Во взыскании 1 145 руб. 91 коп. отказано. В иске к Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

         В обоснование жалобы заявитель указал на то, что средства на предоставление льгот узникам фашистских концлагерей и их союзников должны быть предусмотрены субъектом Российской Федерации в краевом бюджете, поэтому у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Кроме того, заявитель не согласен с взысканием с него государственной пошлины в размере 328 руб. 20 коп.

         В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить.

         Представитель истца в заседании суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

         В заседание суда апелляционной инстанции администрация Приморского края, Департамент финансов Приморского края, Управление финансов и экономики администрации г.Владивостока, Департамент социальной защиты населения Приморского края, не прибыли, о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в июне, июле 2008 года ОАО «ДЭК» за счет собственных средств предоставляло льготы в размере 50% по оплате электрической энергии гражданам, подпадающим под действие Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Ссылаясь на то, что понесенные ОАО «ДЭК» в спорный период расходы по предоставлению льгот в сумме 3 335 руб. 25 коп. не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

         Согласно ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах»  редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» узникам концлагерей предоставляется льгота в виде 50 процентной оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

Факт оказания льгот подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей с 01.01.05, меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 названного Закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Статьей 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку денежных средств (субвенций), поступивших от органов государственной власти Российской Федерации для реализации льгот по Федеральному закону №5-ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах», оказалось недостаточно, суд первой инстанции правомерно на основании ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 2 189 руб. 34 коп. исходя из контррасчета, представленного ответчиком, отказав в удовлетворении остальной части требований.

Ответчиком - Министерством финансов Российской Федерации не представлены доказательства выделения краевому бюджету и бюджетам г.Владивостока финансирования, достаточного для компенсации расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Таким образом, взыскание убытков, причиненных предоставлением в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах»  в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ скидки в размере 50%  несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и их союзников по оплате коммунальных услуг, за счет средств бюджета Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации является правомерным.

Довод жалобы о том, что предоставление субвенций и субсидий муниципальным образованиям на реализацию Федерального закона «О ветеранах» осуществляется Департаментом финансов администрации края является неправомерным, поскольку исходя из содержания п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 № 184-ФЗ финансирование расходов в связи с предоставлением узникам концлагерей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по Федеральному закону «О ветеранах» не отнесено к полномочиям субъекта РФ, подлежащих финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

В этой связи в иске к Департаменту финансов Приморского края отказано правомерно.

Несостоятельны доводы заявителя жалобы о необоснованном взыскании с него расходов по уплате госпошлины, поскольку, взыскивая с Министерства финансов РФ уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам, от несения которых Министерство финансов РФ не освобождено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.04.10 по делу № А51-14832/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

К.П. Засорин

Судьи:

С.В. Шевченко

И.С. Чижиков