Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А59-1027/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1027/2010

 05 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от ООО «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4»: - представитель Степанов С.В., доверенность от 01.07.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области: извещено, не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-3158/2010

на решение от 28.04.2010 судьи Киселева С.А.

по делу № А59-1027/2010 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ООО «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

об оспаривании постановления № 03Н-9/ЛК от 02.03.2010 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.     

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4» (далее – общество, ООО «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4») обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (далее - управление) № 03 Н- 9/ЛК от 02.03.2010 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

         Решением от 28.04.2010 Арбитражный суд Сахалинской области удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт, ссылаясь на то, что у предприятия имеется лимит на размещение отходов от 28.06.2007 № 0037 с указанием классов опасности отходов и проект нормативов образования от ходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2007 года, что является документальным подтверждением того, что у заявителя образуются отходы 1-4 класса опасности. Однако, согласованные паспорта опасных отходов у организации отсутствуют. Тем самым, по мнению административного органа, в действиях предприятия, обязанного соблюдать требования природоохранного законодательства, присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области, явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителей.

ООО «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4» в представленном через канцелярию суда письменном отзыве и в судебном заседании просит решение оставить без изменения, в силу его законности и обоснованности.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Согласно приказу № 378 от 23.12.2009 «Об утверждении планов контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном округе, на 2010 год», общество включено в план контрольно-надзорной деятельности управления на 2010 год.

Во исполнение приказа № 378 от 23.12.2009, издан приказ от 21.01.2010 № 06-пк о проведении проверки юридического лица ООО «Южно-Сахалинское АТП-4», в том числе, на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

В период с 25 января по 10 февраля 2010 года сотрудниками управления в присутствии директора общества Борисова В.И. проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что на территории заявителя по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 34-А, имеется стоянка автотранспорта: КАМАЗ - 28 шт., ПАЗ - 1 шт., ЗИЛ - 4 шт., УРАЛ - 2 шт., УАЗ - 2 шт., ГАЗ - 3 шт. МАЗ ТЗА - 1 шт. и стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: бойлеры «KDB-1035RD» - 2 шт., «SB-30» - 2 шт., «ЮА-3000» - 2 шт., «SB-1000» - 1 шт., «KDB-700R» - 1 шт., дизель-генератор «ДЗА-100Б», АЗС (2 резервуара: бензин и дизельное топливо); кузница; участки (аккумуляторный, мойки деталей, медницкий); сварочный пост; пост газовой резки; окрасочный пост. В результате осуществляемой обществом деятельности образуются различные отходы производства, однако в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у организации отсутствуют паспорта на отходы I - IV классов опасности.

Указанные выше обстоятельства отражены в акте № 01Н/01-ЕБ от 10.02.2010. Составлен протокол № 03Н-02/ЛК от 18.02.2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

02.03.2010 вынесено постановление № 03Н-09/ЛК о признании общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно вынесено в нарушение действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал заявленные ООО «Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4» требования обоснованными, в связи с чем удовлетворил требования Общества в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В статье 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона об отходах, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

Статья 11 Закон № 89-ФЗ устанавливает обязанность соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, а также обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В обоснование доводов о виновности общества апеллянт ссылается на утверждение начальником отдела санитарной отчистки Департамента городского хозяйства маршрутного графика на 2009 год вывоза мусора ООО Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие № 4»; заключение между обществом и СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» договора № 329 от 13.05.2009 на оказание услуг по приемке на обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп; заключение между обществом и МУ ГПКиО г. Южно – Сахалинска договора от 10.04.2009 на поставку отработанных шин; заключение между обществом и ООО «Умитекс» договора № 7 от 01.03.2007 купли-продажи металлолома. А так же установление обществу лимитов размещения отходов 1-4 класса опасности.

Вместе с тем указанные сведения не нашли своего отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении.

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Суд первой инстанции, исследовав доводы сторон и оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что управление лишь ограничилось указанием на несоблюдение