Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А59-412/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-412/2010

 12 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Фермерского крестьянского хозяйства «Ранчо»

апелляционное производство № 05АП-2710/2010

на решение от 05.04.2010

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-412/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Фермерского крестьянского хозяйства «Ранчо»

к Администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск»

о признании недействительным решения

           УСТАНОВИЛ:

          Фермерское крестьянское хозяйство «Ранчо» (далее – заявитель, ФКХ «Ранчо») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействительным решения Администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – ответчик, администрация) от 06.11.2009 № 07/1 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 97 279 кв.м. кадастровый номер 65:01:04 0 002:0038, а также обязании администрацию изменить целевое назначение земельного участка, общей площадью 97 279 кв.м. кадастровый номер 65:01:04 0 002:0038, расположенного в городе южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое с «ведения фермерского крестьянского хозяйства» на «индивидуальное жилищное строительство».

         Решением суда от 05.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.04.2010, ФКХ «Ранчо» просит его отменить как вынесенное при неправильном применении норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает незаконным отказ Администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 06.11.2009 № 07/1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственной зоны С-1/71 на жилую зону и полагает, что судом не исследованы санитарные зоны для  других действующих предприятий на основании натуральных исследований в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2. В обоснование нарушения своих прав заявитель ссылается на то, что существующий вид разрешенного использования («для ведения фермерского крестьянского хозяйства») препятствует реализации прав на регистрацию права собственности на возведенные хозяйственным способом постройки: административное здание, животноводческий комплекс, два стационарных промышленных холодильника, которые числятся как объекты незавершенного капитального строительства.

         В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ФКХ «Ранчо», Администрация городского округа «Город Южно-Сахалинск», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         Администрация городского округа «Город Южно-Сахалинск» в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         ФКХ «Ранчо» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.06.2004 серии 65-АА № 061485 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 97 279 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно - Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, кадастровый № 65:01:04 03 002:0038, с целевым назначением «для ведения крестьянского фермерского хозяйства «Ранчо».

По результатам проведенных 18.07.2007 публичных слушаний решением Городского собрания Городского округа «Город Южно - Сахалинск» в Правила землепользования и застройки города Южно - Сахалинска, утвержденные решением Городского Собрания от 29.09.2004 № 740\95-04-2, внесены изменения, в соответствии с которыми часть территории сельскохозяйственной зоны С-1\71 переведена в зону застройки индивидуальными домами Ж-2\85.

05.10.2009 ФКХ «Ранчо» обратилось к мэру города Южно - Сахалинска с заявлением № 33 о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 97 279 кв.м., расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, кадастровый № 65:01:04 03 002:0038,  с фермерского хозяйства на дачное хозяйство с правом регистрации и проживания.

Решением от 06.11.2009 № 07/1 заявителю отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации от 06.11.2009 № 07/1 в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела КФХ «Ранчо» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 97 279 кв.м., кадастровый № 65:01:0403 002:0038, с назначением «земли поселений» целевым назначением «для ведения крестьянского фермерского хозяйства «Ранчо». 

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено целевое использование земель по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основанием для отказа администрации в решении от 06.11.2009 № 07/1 в согласовании ФКХ «Ранчо» изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 97 279 кв.м. кадастровый номер 65:01:04 0 002:0038 с фермерского хозяйства на дачное хозяйство с правом регистрации и проживания явились следующие обстоятельства: во-первых, земельный участок, находящийся в сельскохозяйственной зоне С-1/71, попадает в 500 метровую санитарно-защитную зону от ФГУП «Аэропорт Южно - Сахалинск», установленную Правилами землепользования и застройки в городе Южно - Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2; во-вторых, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с фермерского хозяйства на дачное хозяйство, необходимо решить вопрос о соответствующем уменьшении санитарно-защитной зоны, который принимается соответствующим государственным органом на основании проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, и котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со схемой зонирования согласно Правилам землепользования и застройки в г. Южно - Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2 спорный земельный участок относится к зоне С-1/71, предназначенной для сельскохозяйственного использования, для пассивных видов сельскохозяйственной деятельности, связанной с земледелием и выпасным животноводством (пашни, сенокосы, луга) и попадает в 500 метровую санитарно-защитную зону от ФГУП «Аэропорт Южно - Сахалинск» (позиция 102 таблицы Правил землепользования и застройки в городе Южно - Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2).

Согласно указанных Правил санитарно-защитные зоны являются обязательным элементом любого объекта, который воздействует на среду обитания и здоровья человека. Ширина зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - натуральных исследований.

В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов, утвержденных постановлением № 74 от 05.09.2007 Главного государственного санитарного врача РФ, введенными в действие с 01.03.2008, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории.

Факт нахождения спорного земельного участка в указанной санитарно-защитной зоне подтверждается Перечнем производственных предприятий г. Южно – Сахалинска с указанием класса вредности и размеров санитарно – защитных зон (схема зонирования территории ФГУП «Аэропорт Южно - Сахалинск», таблица 9), которая в соответствии с пунктом 5.2 статьи 5 Правил 8 землепользования и застройки в городе Южно - Сахалинске является их неотъемлемой частью, выкопировками из геоинформационной системы «ИнГео», схемой расположения новых улиц и переулков в коттеджной застройке, расположенной южнее автодороги «Объезд Южно - Сахалинск на участке Большая Елань – Троицкое», схемой с указанием границ территориальных зон С-1/71 и Ж2/85, и не опровергнут лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту 4.5 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны о снижении их до гигиенических нормативов и ниже. В этом случае в силу пункта 2.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Между тем решение о разработке проекта санитарно-защитной зоны с указанием определенного размера и границы уменьшения СЗЗ в материалах дела отсутствует.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы санитарные зоны для  других действующих предприятий на основании натуральных исследований в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске от 29.09.2004 № 740/95-04-2, и ссылка на несоответствие таких зон действующим нормативам, коллегией не принимается как не имеющий правого значения для рассмотрения настоящего спора и не связанный с ним, поскольку в данном случае судом рассматривается вопрос исключительно санитарной зоны ФКХ «Ранчо».

Кроме того, заявитель не пояснил и не доказал каким образом отказ в изменении вида разрешенного использования с «ведения фермерского хозяйства» на «дачное хозяйство с правом регистрации и проживания» нарушает право заявителя на ввод в эксплуатацию и регистрацию права собственности на объекты незавершенного капитального вложения (административное здание, животноводческий комплекс, два стационарных промышленных холодильника).

Также Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. В соответствии с положениями Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускается использование для дачного строительства тех земельных