Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А51-3309/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3309/2010

 21 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от истца: Богданова М.А. по доверенности № 100 от 12.11.2009 сроком до 31.12.2010, Зайцева Н.В. по доверенности 299 от 12.07.2010 сроком до 31.12.2010

от ответчика: Гудова Ж.А. по доверенности № 02-37/01-9949 от 03.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Приморское региональное отделение фонда социального страхования  

апелляционное производство № 05АП-3594/2010

на  решение  от 01.06.2010

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-3309/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ОАО "Российские железные дороги" в интересах Владивостокского отделения ДВЖД

к ГУ Приморское региональное отделение фонда социального   страхования

о  признании недействительным решения № 24 от 27.11.2009

           УСТАНОВИЛ:

          ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД,  общество, страхователь»  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением   о признании недействительным решения  Государственного учреждения-Приморского регионального отделения  Фонда социального страхования РФ (далее по тексту – ГУ-  Приморское РО ФСС РФ, фонд, учреждение) от 27.11.2009 № 24, согласно которому  страхователь  привлечен к ответственности , предусмотренной п.1 ст.19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с предложением  перечислить в добровольном порядке недоимку в сумме 85552р.63к., пени в сумме 3827р.26к. и уплатить штраф в сумме 1139р.79к.

         Решением суда заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным ГУ- Приморское РО ФСС РФ обратилось с апелляционной жалобой, из доводов которой следует, что в соответствии с п. 10 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ, являющимся исчерпывающим и  не подлежащим расширительному толкованию, страховые взносы  не начисляются на суммы, выплачиваемые работникам в возмещение расходов, иных компенсаций, выплачиваемых в пределах норм, установленных законодательством РФ, а также на документально подтвержденные фактические расходы по найму жилого помещения в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, стоимость рациона бесплатного питания, выдаваемого работникам в случаях и размерах, установленных законодательством РФ; суммы, выплачиваемые в возмещении дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.

          По мнению фонда страховые взносы на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний на компенсационные выплаты по возмещению командировочных расходов, превышающих нормы, установленные законодательством РФ, должны быть начислены.

         Кроме того, ГУ- Приморское РО ФСС РФ считает, что заявитель не имел оснований для обращения в суд до принятия вышестоящим органом решения по апелляционной жалобе.

         В судебном заседании представитель учреждения повторил доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поддержал требование об отмене решения суда первой инстанции.

         В отзыве на апелляционную жалобу  и в судебном заседании суда апелляционной инстанции общество просит решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

         Из материалов дела следует, что  в соответствии с ФЗ № 165-ФЗ от 16.07.1999, ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998, постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184  Государственным учреждением- Приморским РО ФСС РФ проведена проверка Владивостокского отделения ДВЖД- филиала ОАО «РЖД» - по вопросам начисления, уплаты страховых взносов  на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.07.2007 по 31.12.2008.

         Проверкой установлено, что в проверяемом периоде в  сумму выплат (дохода) в пользу работника , на которые начисляются страховые взносы по обязательному социальному страхованию от  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний, не включены начисленные и выплаченные  работникам суммы выплат (дохода) в размере 2 626 381р. 75к., в результате чего  страхователем не начислены  страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профзаболеваний .

         По результатам проверки составлен акт №103 н\с от 14.08.2009, на который страхователем представлены разногласия, согласно которым  в проверяемом периоде не начислены страховые взносы на сумму 2 441 800р, сложившуюся из  выплаченных работникам суточных сверх 100 рублей за дни нахождения в командировках свыше 10 дней, так как в соответствии с п. 10 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 07.07.1999 № 765, на суммы выплачиваемые работникам в возмещение расходов и иные компенсации ( в том числе  надбавки к компенсации взамен суточных), выплачиваемые в пределах норм, предусмотренных законодательством, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не начисляются. В связи с этим,   доначисление страховых взносов в сумме 10 283р. 10к. и штрафа в сумме 1 139р.79к. является неправомерным.

         Учреждение с доводами страхователя не согласилось и приняло решение № 16 от 23.09.2009г, обжалованное в апелляционном порядке в Фонд социального страхования РФ 09.10.2009 (л.д.27).

         Письмом за № 02-10/07-10260 от 17.11.2009г. Фонд социального страхования РФ сообщил, что в региональное отделение фонда направлено письмо с указанием об отмене  решения в части непринятия к зачету расходов по временной нетрудоспособности на сумму 26 949р. 84к. с предложением произвести перерасчет пени и вынести новое решение.

 С доводами страхователя в части  отсутствия обязанности по начислению  страховых взносов  на компенсационные выплаты по возмещению командировочных расходов ФСС РФ  не согласился.

Исполняя поручение Фонда социального страхования  РФ,  ГУ -Приморское РО ФСС РФ 27.11.2009 приняло решение  № 24 по акту документальной проверки №103 н/с от 14.08.2009.,  которое и просил признать недействительным  страхователь.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований , суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из пункта 2 этой статьи страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (далее - Правила), страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству).

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 20 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765 (далее - Перечень).

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс, Кодекс) заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

В рассматриваемом случае выплаты производились работникам общества именно в связи с осуществлением ими трудовой деятельности.

 Трудовым кодексом установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 Кодекса) и компенсации (главы 24 - 28 Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 Перечня страховые взносы не начисляются на суммы, выплачиваемые работникам в возмещение расходов, и иные компенсации (в том числе надбавки к компенсации взамен суточных), выплачиваемые им в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Между тем законодательством о социальном страховании не определены ни нормы суточных, ни порядок их установления применительно к страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Общий порядок установления таких норм и ограничения их размера предусмотрен трудовым законодательством.

Согласно статье 168 Трудового кодекса в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Размеры и порядок возмещения страхователем расходов, связанных со служебными командировками работников, установлены  Распоряжением ОАО «РЖД» от 07.11.2006 № 2193р.

 Страховые взносы на суммы командировочных расходов (суточных), выплаченных работникам сверх нормы, установленной законодательством Российской Федерации, начисляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

 Однако данный нормативный правовой акт не применим в настоящем деле, поскольку, как установлено в пункте 1 указанного постановления, оно применяется только для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Страхователь является открытым акционерным обществом, то есть является коммерческой организацией, следовательно, не должен начислять страховые взносы на спорные суммы командировочных расходов (суточных).

 В ходе проверки фактов выплаты  работникам суммы командировочных расходов  с превышением размера возмещения расходов, предусмотренного локальными актами общества, изданными в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса, не установлено. При таких обстоятельствах вывод суда  о неправомерном начислении страховых взносов  на суммы командировочных выплат в соответствии с размером, установленным Распоряжением по ОАО «РЖД», является законным и обоснованным.

Довод ГУ- Приморского  РО ФСС о нарушении порядка досудебного урегулирования спора, установленного ст. 138 НК РФ, является ошибочным.

В материалах дела (л.д.44) имеется апелляционная жалоба  от 10.12.2009 №72/5 в адрес руководителя Фонда социального страхования РФ на решение ГУ-Приморского РО ФСС РФ от 27.11.2009 № 24  и сопроводительное письмо за тем же номером и датой с отметкой о получении- штампом ГУ-Приморского РО ФСС РФ.  Однако Фонд СС РФ  до настоящего времени не принял решения по апелляционной жалобе, в связи с чем в пределах срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ, страхователь обратился  с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.06.2010 по делу А51-3309  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения .

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Г.А. Симонова

Н.В. Алферова