Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А51-12275/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12275/2009

 26 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от истца: представитель Костюкевич О.В. (доверенность № ДЭК-20-15/194Д от 01.01.2010, служебное удостоверение № 1089)

от Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю: представитель Иваницкая Н.А. (доверенность № 20-11-29/24 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 № 00442)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК

апелляционное производство № 05АП-3564/2010

на решение от 24.05.2010

судьи Саломая В.В.

по делу № А51-12275/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта

к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК, Департамент финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации г.Владивостока

третьи лица: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 41 808 руб. 37 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Финансовому управлению Администрации г. Владивостока о взыскании 41 808 рублей 37 копеек убытков, возникших вследствие предоставления скидки в размере 50 % тарифа на электроэнергию инвалидам Великой Отечественной Войны в период с июня по июль 2008 года.

Определением от 13.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением суда от 24.05.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» взыскано 32 803 (рубля 95 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии инвалидам Великой Отечественной Войны в июне, июле 2008 года.

В остальной части иска и в иске к Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации г. Владивостока отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указало, что в силу  п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ надлежащим ответчиком является субъект РФ. Денежные средства, предусмотренные ФЗ «О федеральным бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» выделены Минфином РФ в полном объеме.  Полагает, что предоставленные истцом льготы не подтверждены первичными документами.

Возражая на жалобу, истец согласился с выводами суда первой инстанции. Решение просил оставить без изменения.

Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края, Финансовое управление Администрации г.Владивостока, третье лицо в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В период с июня по июль 2008 года истец при осуществлении расчетов за оказанные коммунальные услуги за счет собственных средств предоставлял скидку в размере 50% тарифа на электрическую энергию инвалидам Великой Отечественной Войны, на основании Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

Согласно уточненного расчета суммы предоставленных льгот, с учетом данных Департамента социальной защиты населения Приморского края по количеству граждан, имеющих право на льготу по закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ, их размер составил 32 803рублей 95 копеек, что истцом не оспорено.

Предоставление ОАО "ДЭК" 50-процентной скидки подтверждено имеющимися в материалах дела списками льготников с указанием документа, удостоверяющего право на льготу. Кроме того, представленные истцом списки проверены Департаментом социальной защиты населения Приморского края, в связи с чем доводы заявителя жалобы в этой части отклоняются.

          Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 19, 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам и участникам ВОВ, и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Российская Федерация, установив Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 льготы в виде 50-процентной скидки на оплату коммунальных услуг инвалидам ВОВ и членам их семей, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что Российской Федерацией в 2008 году субвенций на покрытие расходов предприятий и организаций, возникших в связи с реализацией льгот, установленных № 5-ФЗ от 12.01.1995, оказалось недостаточно.

Поскольку Минфин РФ не представил в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств выделения бюджету Приморского края из федерального бюджета средств на возмещение указанных расходов в достаточном размере и нецелевого использования бюджетных средств Приморским краем, суд сделал правильный вывод о взыскании расходов истца с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Довод Минфина РФ о том, что факт противоправного поведения Минфина РФ истцом не доказан, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку неисполнение Российской Федерацией обязанности по компенсации ОАО "ДЭК" затрат по предоставлению отдельным категориям граждан льгот влечет возникновение у организации убытков, причиненных неправомерным бездействием государственного органа. При этом от имени Российской Федерации в силу ст. 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти (финансовые органы).

При изложенных обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда первой  инстанции не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение арбитражного суда Приморского края от 24.05.2010г. по делу № А51-12275/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

Л.Ю. Ротко

С.В. Шевченко