Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А59-1309/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1309/2010

 19 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-4317/2010

на решение от 29.06.2010

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-1309/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению прокурора Сахалинской области

к администрации Невельского муниципального района

третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района, ИП Панин Андрей Георгиевич

о признании незаконным бездействия по нерегистрации права муниципальной собственности и обязании принять меры к осуществлению регистрации права

           УСТАНОВИЛ:

  Прокурор Сахалинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального района Сахалинской области (далее - администрация) по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: помещение, общей площадью 71,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Невельск, ул. Советская, д. 61, и возложении на администрацию обязанности принять в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» меры к осуществлению регистрации права.

Определением от 19.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района Сахалинской области (далее - комитет), индивидуальный предприниматель Панин Андрей Георгиевич (далее - предприниматель).

Решением суда от 29.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с недоказанностью прокурором факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов конкретных субъектов гражданского оборота.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда 29.06.2010, прокурор Сахалинской области просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указал следующее: В силу положений части 2 статьи 198, абзаца 1 пункта 1 статьи 2 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах муниципального образования в случае нарушения прав последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению прокурора, бездействием администрации Невельского муниципального района по нерегистрации права муниципальной собственности в установленном порядке нарушены права муниципального образования в сфере экономической деятельности. Нерегистрация права муниципальной собственности в установленном порядке влечет невозможность регистрации спорного договора аренды недвижимого имущества № 07 от 03.04.2006, в связи с чем данный договор является незаключенным, что свидетельствует о незаконном использовании предпринимателем  Паниным А.Г. муниципального имущества в течение длительного времени и нарушает права муниципального образования как собственника такого имущества. В связи с этим заявитель считает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на переданный в аренду объект недвижимого имущества.

         Прокурор Сахалинской области, администрация Невельского муниципального района, третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района, ИП Панин А.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Администрация и третьи лица письменный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между администрацией г. Невельска и Невельского района в лице Комитета по управлению имуществом (Арендодатель) и предпринимателем Паниным Андреем Георгиевичем (Арендатор) заключен договор аренды № 07 от 03.04.2006 помещения общей площадью 71,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Невельск, ул. Советская, д. 61, для магазина на срок с 01.04.2006 по 01.04.2010. Согласно пункту п. 1.2 договора указанное помещение является муниципальной собственностью.

Поскольку по сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области от 29.12.2009 № 05/006/2009-289 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на указанный объект недвижимости отсутствуют, прокурор Сахалинской области, почитав бездействие администрации по не регистрации права муниципальной собственности на названный объект недвижимости незаконным и нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. (статья 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Материалами дела установлено, что вышеуказанный объект недвижимого имущества общей площадью 71,1 кв.м. по адресу: г. Невельск, ул. Советская, д. 61 включен в Реестр муниципальной собственности Невельского муниципального района на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.1991 № 3020-1, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Соответственно право муниципальной собственности на данный объект недвижимости признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации и, следовательно, администрация вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом по своему усмотрению.

В тоже время частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом. (абзац 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ также предусмотрено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя.

Срок заключенного между администрацией и предпринимателем договора аренды № 07 от 03.04.2006 объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, установлен с 01.04.2006 по 01.04.2010, и в силу положений части 3 статьи 433, части 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ данный договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В связи с этим с момента заключения договора аренды № 07 от 03.04.2006, подлежащего государственной регистрации, у администрации возникла обязанность осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данное нежилое помещение в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Соответственно бездействие администрации по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: помещение, общей площадью 71,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Невельск, ул. Советская, д. 61, в связи с заключением сделки по передаче указанного имущества в аренду на срок более года, является незаконным.

Между тем в соответствии с положениями части 2 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, а в случае обращения с заявлением прокурора – нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Названные условия должны быть установлены в совокупности.

В силу статьи 65 АПК РФ доказательства того, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат представлению прокурором как заявителем по делу.

Соответствующих надлежащих доказательств заявителем не представлено. Довод прокурора о том, что оспариваемое бездействие администрации нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности коллегия находит неподтвержденным. Право муниципальной собственности муниципального образования на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке возникло и продолжает существовать по настоящее время, и соответственно не нарушено. роме того, согласно имеющемуся в материалах дела письму комитета от 01.06.2010 № 945/02-к плата за аренду спорного объекта недвижимости поступала своевременно и в полном объеме. Таким образом, интересы муниципального образования как собственника спорного имущества не нарушены. Правоотношения, связанные с возникновением обязательств по договору аренды № 07 от 03.04.2006, не входят в предмет настоящего спора.

На основании вышеизложенного, учитывая недоказанность прокурором факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов конкретных субъектов гражданского оборота, включая муниципальное образование, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных прокурором требований. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 29.06.2010  по делу № А59-1309/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац