Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А51-4186/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4186/2010

 02 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 августа 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.Ю. Ротко

судей: Н.А. Скрипка, К.П. Засорин

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.А. Сухецкой

при участии:

от МУПВ «Некрополь»: представитель Пашуков Б.А. (доверенность от 17.06.2010,

паспорт 05 03 № 023063),

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель Бородихина Н.П. (доверенность от 29.03.2010 № 20-11-29/66; служебное удостоверение  25 № 1337) от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: представитель Бородихина Н.П. (доверенность № 20-11-29/65 от 19.03.2010, служебное удостоверение  25 № 1337),

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю: представитель Лычкина С.Е. (доверенность № 09/171 от 13.01.2010, служебное удостоверение № 946),

от Департамента социальной защиты населения Приморского края, Департамента финансов Приморского края – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-4661/2010

на определение от 09.07.2010

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-4186/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) МУПВ "Некрополь"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, Департамент социальной защиты населения Приморского края, Департамент финансов Приморского края

о взыскании 1 081 598 руб.

           УСТАНОВИЛ:

МУПВ «Некрополь» обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, понесенных МУПВ «Некрополь» в период с июня 2009 года по февраль 2010 года при погребении умерших (погибших) не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего, в размере 1 081 598 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.07.2010 по делу № А51-4186/2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУПВ «Некрополь» были взысканы затраты на погребение в сумме 1 081 598, 00 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 23 815,98 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Приморского края от 09.07.2010. Податель апелляционной жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что согласно Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ расходные обязательства по финансовому обеспечению услуг по погребению  распределяются между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в зависимости от того, являлся ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером или нет. Полагает, что в случае если личность умершего не установлена органами внутренних дел, а, следовательно, не установлен тот факт, что он являлся работником или пенсионером, финансовое обеспечение предоставления указанных услуг является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Также в обоснование своих доводов ответчик ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которому обязанность по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг по погребению отнесена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местно самоуправления.

От Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Отделение выражает несогласие с доводами, изложенными в ней. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.

Представители Департамента социальной защиты населения Приморского края, Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

      Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Представитель Пенсионного фонда также возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела: постановления администрации г.Владивостока  Приморского края «О специализированных предприятиях по вопросам похоронного  дела» от 03.10.2000 № 1836, постановления главы администрации  г.Владивостока  от 17.06.2005 № 714 «О внесении изменений в постановление главы администрации  г.Владивостока от 03.10.2000 № 1836 «О специализированных  предприятиях по вопросам похоронного дела», постановления главы администрации города Владивостока от 20.03.2006 № 317 «О внесении изменений в постановление  главы администрации города Владивостока  от 03.10.2000 № 1836 и об отмене постановления главы администрации города Владивостока  от 17.06.2005 № 714», МУПВ «Некрополь» было наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, действующей на территории  города Владивостока, на которую возложены, в частности, вопросы  захоронений и перезахоронений.

В связи с наличием у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением МУПВ «Некрополь» в период с июня 2009 по февраль 2010 года  погребения  умерших неустановленных лиц, а также умерших (погибших), не имеющих супруга, близких  и иных родственников, либо законного  представителя умершего  в общем размере  на сумму  1 081 598 руб., истец обратился с иском в Арбитражный суд Приморского края.

Согласно  пунктам 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела и подлежат возмещению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации либо бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от того, является ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером или нет. 

При этом в пункте 3 статьи 9 закона источники финансирования расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 41 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184-ФЗ  к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), предоставление материальной и иной помощи для погребения, но не возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела  стоимости услуг по погребению умерших, не имеющих родственников либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

       Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184-ФЗ  определено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

      В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации  от 31.07.1998 № 145-ФЗ обеспечение   осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, финансируется исключительно из федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

       Поскольку Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ была установлена обязанность специализированный службы по вопросам похоронного дела осуществлять погребение неустановленных умерших лиц, а также умерших (погибших), не имеющих  супруга, близких родственников, иных родственников либо  законного представителя умершего, умерших неустановленных лиц, на субъект РФ была возложена обязанность по возмещению  стоимости оказанных  данной организацией услуг (если умерший не работал и не являлся пенсионером). Однако, в спорный период на эти цели средства из федерального бюджета не выделялись, доказательств выделения на указанные цели из федерального бюджета в 2009-2010 годах средств участниками спора не представлено.

Факт наличия у МУПВ «Некрополь» невозмещенных расходов, возникщих в связи с осуществлением истцом погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего в период с июня 2009 по февраль 2010 года был доказан представленными в материалы дела актами о захоронении невостребованных и опознанных трупов, заявками, справками о смерти, свидетельствами о смерти. МУПВ «Некрополь» исполнил возложенную на него обязанность по оказанию услуг по погребению в полном объеме за счет собственных средств.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Приморского края о том, что взыскание 1 081 598 рублей затрат, понесенных МУПВ «Некрополь» при погребении умерших неустановленных лиц, а также умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо  законного представителя умершего, должно осуществляться с Российской Федерации за счет средств  государственной казны Российской Федерации, является правомерным.

Доводы ответчика, о том, что согласно статье 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год (с 1 января по 31 декабря), финансирование расходов осуществляется в течение всего финансового года по мере поступления денежных средств из бюджета и в связи с этим финансирование расходов за последующий финансовый год (а именно январь и февраль 2010 г.) не должно осуществляться, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влияющими на правомерные выводы суда первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ расходы, понесенные МУПВ «Некрополь» по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела не подлежат возмещению Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю арбитражным судом апелляционной инстанции также отклоняются  как основанные на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

По смыслу п. 2 ст. 126 и ч. 1 ст. 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу пп. 1 п.3 ст. 44 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким