Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А51-5760/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5760/2010

 08 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Присяжнюк С.В., доверенность № 10-9 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение ТО № 041750 от 07.05.2009;

от Белкиной Натальи Анатольевны: лично Белкина Н.А., паспорт;

от Сюмаковой Валентины Анатольевны: лично Сюмакова В.А., паспорт;

от ОАО "Надеждинское": адвокат Сергеева О.Е., доверенность от 04.04.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение адвоката № 1607 от 23.12.2008;

Старикова Людмила Геннадьевна, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю – не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-4653/2010

на решение от 30.06.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-5760/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Надеждинское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Сюмакова Валентина Анатольевна, Старикова Людмила Геннадьевна, Белкина Наталья Анатольевна, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Надеждинское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Надеждинского района Приморского края по выдаче Мухину Анатолию Алексеевичу свидетельства на право собственности на землю от 01.05.1996 серии РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545 и внесении регистрационной записи от 16.04.1996 № 10229 (с учетом уточнения заявителем требований, принятого арбитражным судом  в порядке статьи 49 АПК РФ), и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю от 01.05.1996 серии РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545.

              Решением суда от 30.06.2010г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Надеждинского района Приморского края по выдаче Мухину Анатолию Алексеевичу свидетельства о праве собственности на землю от 01.05.1996 серии РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545 и внесении регистрационной записи от 26.04.1996 № 10229 в связи с их несоответствием Земельному кодексу РСФСР, Гражданскому кодексу РФ. В удовлетворении требований об обязании ответчика признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю серия РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545 от 01.05.1996 отказано.

              Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Управление считает, что для рассмотрения вопроса о наличии прав граждан и юридических лиц на земельные участки необходимо также учитывать подзаконные нормативные акты – Указы Президента РФ (1991 и 1993), Постановления Правительства РФ (1991 и 1992), письма, инструкции и положения Минсельхоза и Роскомзема 1992, которые являлись практическим руководством по применению Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и действовали на дату выдачи свидетельства Пушкарской З.М. и внесения записи. Суд не принял во внимание доводы Управления о том, что Мухиным А.А. земельная  доля  не вносилась в уставный капитал, и вынес решение в пользу юридического лица. Управление не считает, что судьба земельных долей была предопределена закрытым перечнем способов распоряжения ею. Внесение земельных долей в уставный капитал по правовой природе является сделкой. Ответчик ссылается на Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 №96 и указывает, что ни в одном разделе Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов не указано на то, что участие или членство собственников земельной доли (пая) в акционерном обществе или кооперативе автоматически лишает его права собственности на земельную долю. Рекомендации не разъясняют, каким образом прекращается право собственности на земельную долю у физического лица и возникает у юридического лица. Указывает на то, что выдача свидетельств образца 1993 года была возложена на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Таким образом, свидетельство Мухина А.А. выдано не на землю, а на земельную долю, и является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом. Считает, что представленные заявителем документы не могут свидетельствовать о том, что работники совхоза «Надеждинский» отказывались от права собственности на земельные доли, т.к. они не направляли индивидуальные заявления об отказе от права собственности на земельные доли. Управление  полагает, что факты внесения земельной доли  в уставный капитал  материалами дела не подтверждены, в связи с отсутствием договоров о передаче доли в уставный капитал, актов приема-передачи. При отсутствии заявления гражданина о внесении в уставный капитал земельной доли, такую долю нельзя считать внесенной в уставный капитал.

              Кроме того, Управление считает, что предоставленный список не имеет указания на то, что является приложением к Учредительному договору и подтверждает наличие волеизъявления Мухина А.А. на участие в создании Общества, доказательством внесения земельного пая в уставный капитал АООТ «Надеждинское», и подтверждением того, что выданное Мухину А.А. свидетельство о праве собственности на землю утратило силу. Также оспаривает отклонение судом довода о пропуске срока на обжалование действий, полагаЕт, что о совершении оспариваемых действий заявитель знал еще в 2008г.

              Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель ОАО «Надеждинское» с доводами жалобы не согласилась, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

              Белкина Н.А. и Сюмакова В.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.

               Старикова Л.Г., ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы не представлены.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Распоряжением Главы администрации Надеждинского района Приморского края от 28.12.1991 № 38 был установлен размер средней земельной доли, передающейся в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства, на территории Надеждинского района в пределах норм до 4,0 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни до 1,0 га.

              Постановлением Главы администрации Надеждинского района от 19.07.1993 № 95 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Надеждинское», созданное путем преобразования совхоза «Надеждинский»; учредители: производственное объединение «Дальморепродукт» и физические лица совхоза «Надеждинский» (пункт 1.3 указанного постановления).

              06.07.1994 главой администрации было издано распоряжение № 196-р «О перезакреплении сельскохозяйственных угодий в собственность и аренду сельскохозяйственным предприятиям», согласно которому за АООТ «Надеждинское» закреплено с учетом акционеров в собственность 2645 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 666 га пашни, 1319 га сенокосов, 660 га пастбищ, в аренду сроком на 5 лет 908 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 569 га пашни, 116 га сенокосов, 223 га пастбищ.

              01.05.1996 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Надеждинского района Приморского края выдал Мухину Анатолию Алексеевичу свидетельство на право коллективно-долевой собственности на землю серии РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545 с описанием собственности: земельная доля с кадастровой оценкой 93 баллогектара в АО «Надеждинское» для сельскохозяйственного использования (пашни - 1 га, сенокосов - 3 га). Регистрационная запись от 26.04.1996 № 10229.

              Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 11.03.2001 наследниками Мухина А.А., умершего 01.09.2000, являются Белкина Наталья Анатольевна, Старикова Людмила Геннадьевна, Сюмакова Валентина Анатольевна.

              Посчитав, что свидетельство серии РФ-XXXI ПК-10-05 № 0471545 было выдано и регистрационная запись произведена незаконно, ОАО «Надеждинское» оспорило данные действия Комитета в арбитражном суде.

              В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

              Из материалов дела судом установлено, что свидетельство о праве на наследство было представлено Обществу лишь в ходе рассмотрения дела в Надеждинском районном суде в апреле 2010.

              Иные доказательства, свидетельствующие о пропуске заявителем срока на обжалование действий, исчисляемого с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, иные участники процесса суду не представили.

              При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что ОАО «Надеждинское» обратилось в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

              Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"; коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР; органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам должны быть приняты решения по перераспределению земель в целях осуществления реорганизации колхозов и совхозов. Местной администрации надлежало обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

              В пунктах 8, 9 и 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" предусмотрено, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

              Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

              Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев) – пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708.

              Следовательно, законодательно была предусмотрена возможность владельца земельной доли распорядиться ею каким-либо одним из перечисленных способов.

              В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Сельскохозяйственные