Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А51-11059/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11059/2010

 21 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю: Маркин С.А, по доверенности от 20.07.2010 со специальными полномочиями, удостоверение № 430170 сроком действия до 30.01.2018;

от ОАО "Приморские лесопромышленники": Паутова Н.И. по доверенности от 17.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 17.03.2013, паспорт;

от 304 военной прокуратуры гарнизона: Серегин В.И. по доверенности от 20.09.2010 со специальными полномочиями, удостоверение № 001026 сроком действия до 14.07.2011

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу 304 военной прокуратуры гарнизона

апелляционное производство № 05АП-4799/2010

на решение от 30.07.2010 года

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-11059/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморские лесопромышленники"

к Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю

третьи лица: 304 военная прокуратура гарнизона

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

ОАО «Приморские лесопромышленники» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – управление) от 07 июля 2010 года по делу об административном правонарушении №2459/627/10.

Решением Арбитражного суда от 30.07.2010года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, 304 военная прокуратура гарнизона обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Податель жалобы полагает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку осуществляло промысел в отсутствие на судне оригинала свидетельства ТСК, что является нарушением пункта 9.4 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденного Приказом Росрыболовства от 14.07.2008 N 50.

Как следует из апелляционной жалобы, наличие события административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле материалами административного производства. Полагает, что у общества имелась возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но обществом не были приняты все зависящее от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенных доводов,  304 военная прокуратура гарнизона просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель 304 военной прокуратуры гарнизона огласил доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2010  просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Приморские лесопромышленники" решение Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2010  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество имеет выданные в установленном порядке разрешения №33-2010-П, №125-2010-НО от 19.03.2010 для осуществления прибрежного и промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации на рыбопромысловом судне «МРС-225-369».

 Управлением установлено, что в период с 11 по 17 апреля 2010 года общество выходило в море и осуществляло промысел, не имея на  борту судна «МРС-225-369» оригинала свидетельства соответствия ТСК  (техническое средство контроля позиции, функционирующее на основе использования космических средств (систем АРГОС, ИНМАРСАТ, ГЛОНАСС, НАВСТАР, других космических систем) и информационных технологий, включенное в ЗС, которое обеспечивает определение географических координат объекта мониторинга и передачу данных потребителю в автоматическом режиме).

По факту осуществления прибрежного рыболовства в отсутствие на борту рыбопромыслового судна оригинала свидетельства ТСК военным прокурором 304 военной прокуратуры в отношении общества 04.06.2010 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и передано на рассмотрение управлению.

Постановлением управления от 07.07.2010 общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции, действовавшей на момент промысла; далее - Закон) для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на самоходные суда, осуществляющие рыболовство, с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

Согласно части 2 статьи 19 Закона порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 43.1 Закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Росрыболовства России от 27.10.2008 N 272 (далее - Правила рыболовства), Порядком оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2008 N 50 (далее – Порядок оснащения), также установлено требование о наличии на борту судов в исправном состоянии технических средств контроля (далее - ТСК), обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судна и обеспечения выполнения требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 Порядка оснащения данный Порядок применяется к российским самоходным судам рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, используемым в целях, указанных в п. 2.2 главы II настоящего Порядка, во время их плавания во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, а также в районах действий международных договоров Российской Федерации и открытой части Мирового океана.

Нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 названного Кодекса, а именно, наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка оснащения при соответствии ТСК требованиям, установленным Порядком оснащения,  администрацией РЦМ выдается Свидетельство, дающее право его владельцу на осуществление деятельности, связанной с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства).

Свидетельство предоставляется судовладельцу (или доверенному лицу) на руки, по почте или в виде факсимильного сообщения не позднее 3-х суток после даты окончания тестирования (пункт 9.3 Порядка оснащения).

Как предусмотрено пунктом 9.4 Порядка оснащения, оригинал Свидетельства должен храниться на борту судна в течение всего периода его работы.

Из анализа вышеизложенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования Порядка оснащения судов техническими средствами контроля (далее - ТСК), обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля применяется к российским самоходным судам рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

При этом, требование пункта 9.4 Порядка оснащения о наличии оригинала свидетельства ТСК на весь период работы судна распространяется на российские самоходные суда рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

Как следует из материалов дела, в  свидетельстве о праве собственности на судно от 31.05.2007 указано, что судно «МРС-225-369» имеет мощность двигателя более 55 киловатт, но валовую вместимость менее 80 тонн, а именно 64 тонны, в связи с чем, требования статьи 19 Федерального закона 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов,  о необходимости оснащения судов техническими средствами контроля (далее  -ТСК), обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля, не распространяются на судно «МРС-225-369», следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, ОАО «Приморские лесопромышленники» как владелец данного судна не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и управление не вправе было привлекать общество к административной ответственности за нарушение пункта 9.4 Правил оснащения.

Кроме того, материалами дела также установлено, что первоначально оригинал свидетельства ТСК №0911 от 26.02.2010 был получен обществом 19.03.2010, однако 24.03.2010 сервисный центр ЗАО «Корд-Групп» организовал проверку оборудования, выявил дефект и произвел гарантийную замену станции ТСК «МАRGE», серийный номер 2621822-0400 ID№97333, на станцию ТСК «МАRGE», серийный номер 2621822-02936 ID№97226, что подтверждается письмом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 01.04.2010 №ВФ/07-0830.

В связи с этим, обществу было выдано новое свидетельство ТСК №1135, факсимильная копия которого была получена 31.03.2010. Оригинал свидетельства ТСК №1135 был получен 19.04.2010. Доказательств того, что общество,  намеренно осуществляло выход на промысел в отсутствие оригинала свидетельства ТСК управлением не представлено.

Учитывая, что общество  предприняла все меры для оснащения судна техническими средствами контроля (ТСК), а также учитывая, что отсутствие оригинала свидетельства в период с 11 по 17 апреля 2010 года связано с заменой ТСК, в связи чем, общество осуществляло деятельность на основании факсимильной копии свидетельства от 31.03.2010, что не запрещено законом, коллегия соглашается с мнением суда,  что вина общества в нарушении пункта 9.4 Порядка оснащения, не доказана управлением.

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил требования ОАО «Приморские лесопромышленники» и признал незаконным постановление Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 07 июля 2010 года по делу об административном правонарушении №2459/627/10, вынесенное в отношении ОАО «Приморские лесопромышленники».

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2010года по делу №А51-11059/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

Т.А. Солохина