Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А51-11164/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11164/2010

 05 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Салбуков Е.Ю. по доверенности от 28.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 1306 сроком действия до 13.08.2011;

ООО "Ветеринарный центр" – не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5524/2010

на решение от 31.08.2010 года

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-11164/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

к ООО "Ветеринарный центр"

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее – заявитель, Россельхознадзор, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр» (далее по тексту – общество, ООО «Ветеринарный центр») по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ)  на основании протокола об административном правонарушении № 09-44/10 от 12.07.2010.

Решением Арбитражного суда от 31.08.2010года в удовлетворении требований Управления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить как незаконное и необоснованное.

Как следует из апелляционной жалобы, ссылаясь на Положение о лицензировании фармацевтической деятельности и постановление правительства №610, лицом прошедшим повышение квалификации, в том числе в области ветеринарии до вступления  в силу приказа Минсельхоза России от 30.01.2009года №35 «О повышении квалификации специалистов в области ветеринарии» является лицо, прошедшее обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов и получивший удостоверение о краткосрочном повышении квалификации либо лицо, прошедшее обучение по программе в объеме от 100 часов и получивший свидетельство о повышении квалификации. Податель жалобы считает, что краткосрочное обучение в объеме 12 часов работников Общества, не является доказательством прохождения указанными лицами повышения квалификации, в соответствии с законодательством, действующим на момент получения Обществом лицензии и до вступления в силу Приказа №35.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ООО "Ветеринарный центр" явку представителя в суд не обеспечило.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "Ветеринарный центр".

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю огласил доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края  от 31.08.2010  просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно лицензии № 25-08-3-000014 от 26.11.2008 сроком до 26.11.2013 общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр» осуществляет фармацевтическую деятельность по розничной торговле лекарственными средствами, предназначенными для животных в зоомагазине по адресу: г.Владивосток, ул. Фирсова, 8а.

Руководителем общества является генеральный директор Любарская Анна Борисовна, имеет диплом о высшем ветеринарном образовании серии Б-1 № 075071, выдан 21.06.1996, в период с 11.10.2004 по 29.10.2004 повышала свою квалификацию в Санкт-Петербургской государственной академии ветеринарии (Свидетельство № 738),  в период с 18.11.2008 по 19.11.2008  прошла краткосрочное обучение по программе «Актуальные вопросы ветеринарии» (сертификат № 1070 от 19.11.2008).

Работником ООО «Ветеринарный центр» является продавец-консультант Петрова Валентина Александровна, имеет диплом о высшем ветеринарном образовании серии ДВС № 1035605, выдан 05.07.2001, в период с 18.11.2008 по 19.11.2008  прошла краткосрочное обучение по программе «Актуальные вопросы ветеринарии» (сертификат № 1069 от 19.11.2008).

В рамках проведения плановой выездной  проверки  юридического лица, утвержденной приказом Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю № 377-пр от 09.06.2010 Россельхознадзором проведена проверка деятельности ООО «Ветеринарный центр», о чём был составлен акт проверки № 09-31/10 от 07.07.2010.

В ходе проверки в зоомагазине «Ле Мурр», принадлежащем ООО «Ветеринарный центр», расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Фирсова, 8а, Россельхознадзором выявлены несоблюдения лицензионных требований и условий, необходимых при осуществлении фармацевтической деятельности, а именно: у продавца-консультанта В.А. Петровой и у руководителя общества А.Б. Любарской, отсутствуют документы о прохождении курсов по повышению квалификации  специалистов с ветеринарным образованием,  сертификаты специалиста с ветеринарным образованием для осуществления фармацевтической деятельности, необходимость которых установлена абзацами «е», «з», «и» пункта 4  Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утвержденного  постановлением  Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»).

По данному факту Россельхознадзором был составлен протокол об административном правонарушении № 9-11/10 от 12.07.2010.

Действия общества были квалифицированы Россельхознадзором по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и  материалы дела, в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение № 416) предусмотрено, что к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Абзацами «е», «з», «и» пункта 4 Положения № 416 предусмотрено, что  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата), деятельность которого непосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением лекарственных средств, высшего фармацевтического образования (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для лекарственных средств, предназначенных для животных), стажа работы по специальности не менее 3 лет и сертификата специалиста;

 наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое или ветеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификаты специалиста;

повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет.

Из материалов дела следует, что осуществляя розничную торговлю лекарственными средствами, предназначенными для животных, по лицензии от 26.11.2008 № 25-08-3-000014 генеральный директор общества  Любарская А.Б. и работник общества Петрова В.А. имеют высшее ветеринарное образование, что подтверждается дипломами установленного образца, и прошли  в 2008 году краткосрочное обучение по программе «Актуальные вопросы ветеринарии» в Федеральном государственном образовательном учреждении «Приморская государственная сельскохозяйственная академия»  в объеме 12 часов, о чем выданы сертификаты  № 1070,  № 1069 от 19.11.2008.

Коллегией отклоняется доводы Россельхознадзора о том, что краткосрочное обучение в объеме 12 часов не является доказательством прохождения указанными лицами повышения квалификации. Как правильно указал суд первой инстанции, срок освоения программы повышения квалификации в размере 72 часов установлен приказом Минсельхоза РФ от 30.01.2009 №  35 «О повышении квалификации специалистов в области ветеринарии», то есть  после получения ООО «Ветеринарный центр» лицензии на осуществление своей деятельности.

Материалами дела подтверждается, что на момент получения лицензии в ноябре 2008 года лицензирующий орган не устанавливал к соискателям лицензии требование о прохождении повышения квалификации специалистами в области ветеринарии. Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сертификаты № 1070, № 1069 от 19.11.2008  выданные Любарской А.Б. и Петровой В.А. являются достаточным доказательством соблюдения лицензионных требований о повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет.

Сам факт выдачи лицензии, свидетельствует о том, что лицензирующий орган посчитал, что на момент выдачи лицензии обществом выполнены все необходимые условия, достаточные для выдачи лицензии, пройдены курсы повышения квалификации и получены необходимые сертификаты.

Учитывая, что согласно Положению №416 предусмотрено, что  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет, следовательно,  пройти обучение в объеме 72 часа, лицам, имеющим ветеринарное образование и лицензию, необходимо в течение 5 лет с момента предыдущего обучения или с момента получения лицензии.

Отсутствие события правонарушения в силу ч. 1 статьи  24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что материалами дела установлено отсутствие в действиях  ООО «Ветеринарный центр» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований Россельхознадзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр» к административной ответственности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2010года по делу №А51-11164/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

О.Ю. Еремеева