Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А51-11608/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11608/2010

 11 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от ОАО «Фирма «Аврора»: представитель Васильева В.В., доверенность от 07.07.2010 сроком на один год, паспорт,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Фирма «Аврора»,

апелляционное производство № 05АП-5554/2010,

на решение от 31.08.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-11608/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Фирма «Аврора»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Приморскому краю

о признании незаконным постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Фирма Аврора» (далее – Заявитель, Общество, ОАО «Фирма «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – Управление, Росприроднадзор, Административный орган) от 14.05.2010 № 17/1-ггк, которым Заявитель был признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 31 августа 2010 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Заявитель указал, что им неоднократно принимались попытки получения лицензий на право пользования скважинами № В-823, 1398, однако лицензирующим органом Обществу было отказано в выдаче лицензий на указанные объекты по причине того, что земельный участок, на котором расположены скважины, не принадлежат Заявителю на праве собственности, у него отсутствуют правоустанавливающие документы.

Согласно жалобе, земельный участок, на котором расположены скважины, принадлежит Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а с 2002 года Обществом ведется работа по его переоформлению в связи с частичным изменением его границ в связи с приобретением участка в собственность.

Общество также указало, что прекращение пользование подземными водами из указанных скважин привело бы к прекращению деятельности предприятия.

На основании вышеуказанных доводов Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержала в судебном заседании.

От Административного органа письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Управление своего представителя в судебное заседание не направило. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО «Фирма «Аврора» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.1992 администрацией г.Владивостока, о чем 06.09.2002 ИМНС России по Первореченскому району г.Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501897285.

На основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 78 от 26.03.2010 в период с 01.04.2010 по 28.04.2010 специалистами Управления была проведена плановая комплексная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах.

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что ОАО «Фирма «Аврора» ведет добычу пресных подземных вод скважинами №В-823, 1398 без разрешения (лицензии) на право пользования недрами. Выявленные нарушения были отражены в акте проверки №78 от 28.04.2010.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю 30.04.2010 был составлен протокол, в котором деяние ОАО «Фирма «Аврора» было квалифицировано по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.05.2010 Управление вынесло постановление № 17/1-ггк, которым ОАО «Фирма «Аврора» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной выше статьей КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 800.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Фирма «Аврора» обратилось с заявлением об отмене этого постановления в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из материалов дела коллегией установлено, что на момент проведения Управлением осмотра из скважины № 1398 ОАО «Фирма «Аврора» осуществлялась добыча подземных вод, что подтверждается показаниями счетчика с временным промежутком 55 мин. (11ч 27 мин. -05210 м3, 12 ч 21 мин. - 05213 м3).

По данным журнала учета и расхода воды из горводопроводов и скважин и отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за 2009 год ОАО «Фирма «Аврора» в период с 01.01.2009 по 27.04.2010 осуществляло добычу пресных подземных вод скважинами №№ 1398, В-823 без лицензии на право пользования недрами.

Отсутствие лицензии на право пользование недрами подтверждается ответом Приморнедра от 27.04.2010 № 03-20/326 и не отрицается Заявителем.

Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства подтверждается актом осмотра от 27.04.20010 №17-ггк, приложенными к нему фотоматериалами, актом проверки от 28.04.2010 №78, письмом Приморнедра от 27.04.2010 №03-20/326, справкой об объеме подземных вод, добытых скважинами № В-823, 1398.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, установленные проведенной Управлением проверкой, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Заявителем неоднократно принимались попытки получения лицензий на право пользования скважинами № В-823, 1398, однако лицензирующим органом Обществу было отказано в выдаче лицензий на указанные объекты, коллегия отклоняет.

Как следует из материалов дела, скважины №В-823 и №1398 находятся на балансе Общества с февраля 1970 и с ноября 1973 года соответственно (справка №15/14 от 21.01.2010).

Материалами дела, а именно, сведениями об использовании воды за 2009 год по форме №2-тп, также подтверждается, что Заявителем велась добыча пресных подземных вод в 2009 году.

В то же время, из представленной в материалы дела переписки Заявителя с Управлением по недропользованию по Приморскому краю следует, что Общество обратилось с заявкой на получение лицензии только 21.01.2010.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих Обществу оформить соответствующую лицензию до осуществления проверочных мероприятий, в материалах дела отсутствуют, Заявителем такие доказательства в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что прекращение пользование подземными водами из указанных скважин привело бы к прекращению деятельности предприятия, коллегия отклоняет. Данное обстоятельство не может служить оправданием нарушения Обществом требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», не является смягчающим ответственность обстоятельством и не свидетельствует об отсутствии вины Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о том, что Общество правомерно было привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800.000 руб.

Процедура привлечения Заявителя к административной ответственности коллегией проверена, ее нарушения не установлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования ОАО «Фирма «Аврора» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 17/1-ггк от 14.05.2010 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере 200 рублей, уплаченная Обществом платежным поручением № 80 от 28.05.2010 за рассмотрение заявления судом первой инстанции, и в размере 2.000 рублей, уплаченная платежным поручением № 1073 от 09.09.2010 за рассмотрение апелляционной жалобы,  подлежит возврату ОАО «Фирма «Аврора» на основании статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31 августа 2010 года по делу № А51-11608/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть открытому акционерному обществу «Фирма «Аврора»  государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей, уплаченную платежным поручением № 80 от 28.05.2010 за рассмотрение заявления судом первой инстанции, и в размере 2.000 (двух тысяч) рублей, уплаченную платежным поручением № 1073 от 09.09.2010 за рассмотрение апелляционной  жалобы. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович