Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n А51-20958/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20958/2009

 18 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей: И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от ООО «Водоканал», от городского округа ЗАТО г. Фокино в лице муниципального учреждения Администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, Финансового управления муниципального учреждении администрации городского округа ЗАТО г. Фокино – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Водоканал»

апелляционное производство № 05АП-5664/2010

на решение от 19.08.2010

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-20958/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО «Водоканал»

к Городскому округу ЗАТО г.Фокино в лице муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г.Фокино, Финансовому управлению Муниципального учреждения администрации городского округа ЗАТО г.Фокино

о взыскании 28 521 000 рублей,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с Финансового управления Муниципального учреждения администрации городского округа Закрытого административно-территориального образования г.Фокино, Городского округа Закрытого административно-территориального образования г.Фокино в лице Муниципального учреждения Администрация Городского округа Закрытого административно-территориального образования г.Фокино убытков сумме 28 521 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2010 года по делу № А51-20958/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Водоканал» обратилось в суд с апелляционной жалобой. Податель апелляционной жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Водоканал» выражает несогласие с выводами суда первой инстанции в части недоказанности размера возникших убытков. Указывает, что представленные в материалы дела аудиторское заключение, счета-фактуры, акты выполненных работ, платежные поручения об оплате услуг, товарно-транспортные накладные, реестры счетов, приходные кассовые ордера, ведомости на выдачу денег из кассы предприятия, табеля по учету рабочего времени, справки о реализации сточных вод и иные документы в полной мере подтверждают и обосновывают размер причиненных истцу убытков в сумме 28 521 000 рублей.

От муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы лиц, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке статьи 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела,  ООО «Водоканал» было организовано с целью оказания услуг по водоснабжению и водоотведению жителям ЗАТО г. Фокино, о чем 13.02.06г. Межрайонной ИФНС № 1 по Приморскому краю сделана запись за основным государственным регистрационным номером 1062503003738 и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 002650161.

     25.01.06г. Думой городского округа ЗАТО город Фокино было принято решение «О внесении изменений в решение Муниципального комитета ЗАТО г. Фокино от 28.12.04г. № 326 «Об утверждении платежей за жилищно - коммунальные услуги по муниципальному ЗАТО г. Фокино», которым установлены тарифы для МУП «Водоканал»: услуги водоснабжения - 10,33 руб. (с НДС), услуги водоотведения - 5,35 руб. (с НДС) и пр.

     27.09.06г. Думой городского округа ЗАТО город Фокино было принято решение № 329 «О проекте решения «О внесении изменений в решение Муниципального комитета г. Фокино от 28.12.04г. № 326 «Об утверждении платежей за жилищно - коммунальные услуги по муниципальному ЗАТО город Фокино», которым отклонен проект решения «О внесении изменений в решение Муниципального комитета г. Фокино от 28.12.04г. № 326 «Об утверждении платежей за жилищно - коммунальные услуги по муниципальному ЗАТО город Фокино» и установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для ООО «Водоканал», ранее действующие тарифы для МУП «Водоканал», действие которых установлено с 15.05.06г.

     26.12.07г. Муниципальным учреждением Администрация ЗАТО город Фокино принято постановление № 877-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям, на 2008 год», которым были установлены тарифы на услуги ООО «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям на 2008 год.

     Постановлением Муниципального учреждения Администрация ЗАТО город Фокино № 981-па от 15.12.08г. «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям, на 2009 год» были установлены тарифы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год, постановление администрации городского округа ЗАТО город Фокино № 877-па от 26.12.07г. признано утратившим силу.

     Вышеуказанными постановлениями установлены тарифы на 2008, 2009 годы путем применения предельного индекса к действовавшим в 2007, 2008 годам тарифам.

        Решением арбитражного суда Приморского края от 19.06.09г. по делу №А51-5193/2009 постановление Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино от 15.12.08г. № 981-па «Об установлении тарифов на услуги ОАО «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям, на 2009 год» признано не соответствующим Федеральному закону от 30.12.04г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и недействующим.

       13.07.09г. Муниципальным учреждением Администрация городского округа ЗАТО город Фокино принято постановление № 746-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям», которым установлены тарифы на услуги ООО «Водоканал» и признано утратившим силу постановление администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 15.12.08г. № 981-па.

На этом основании истец полагает, что в связи с применением к нему тарифов, экономически обоснованных для предприятия МУП «Водоканал», ООО «Водоканал» в период с 01.01.2008 года по 31.07.2009 года понесло убытки. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд первой инстанции.

Как установлено пунктом 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

         В соответствии с п. 10 совместного Постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» при разрешении споров по возмещению убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, необходимо иметь ввиду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

         По общему правилу для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками и размер истребуемых убытков. Кроме того, заинтересованное в возмещении убытков лицо должно представить доказательства, подтверждающие, что понесенные им убытки причинены невыполнением или ненадлежащим выполнением ответчиком своих обязательств и что истец принял все меры к предотвращению этих убытков или уменьшению их размера.

Убытки подлежат возмещению при наличии состава правонарушения, включающего в данном случае: издание органом местного самоуправления не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления;  причинную связь между понесенными убытками и действиями ответчиков; надлежащее исполнение обязательств со стороны истца; принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера; обоснование  размера убытков, возникших у истца в связи с совершением ответчиком незаконных действий.

        Судом апелляционной инстанции установлено, что решением арбитражного суда Приморского  края  от 19.06.2009г.  по делу  № А51-5193/2009 установлено несоответствие постановления Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино от 15.12.08г. № 981 - па «Об установлении тарифов на услуги ООО «Водоканал» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям, на 2009 год» Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций  коммунального  комплекса».

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что по данному делу является недоказанным размер причиненных ООО «Водоканал» убытков.

В соответствие со статьей 9 ФЗ от 21.11.1996 года № 129 – ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа;

б) дату составления документа;

в) наименование организации, от имени которой составлен документ;

г) содержание хозяйственной операции;

д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

ж) личные подписи указанных лиц.

К первичным учетным документам относятся, например, приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, платежное поручение и другие документы.

Вместе с тем, представленные в материалы дела расчеты убытков содержат в себе числовые показатели, не находящие подтверждения в каких-либо первичных учетных документах, отражающих количество оказанных в данном периоде услуг.

Представленное истцом в обоснование размера убытков экспертное заключение ООО «Аудиторская фирма «ВЛ-Аудит» по обоснованности расходов и убытков организации от 12.01.10г. также не может быть принято судом апелляционной инстанции в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

Как следует из самого аудиторского заключения, данная экспертиза проводилась с целью определения экономически обоснованного тарифа на один куб. метр отпущенной воды, исходя из нормативных документов и методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Госстроем.

 По итогам заключения независимым аудитором был сделан вывод об экономически обоснованном размере тарифа для ООО «Водоканал» на 2009 год на коммунальные услуги водоснабжения в сумме 18,98 рублей, на водоотведение – 10,58 рублей. Результаты данного экспертного заключения указывают на то, что установленный постановлением муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино от 15.12.2008 года тариф на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод является нерентабельным для ООО «Водоканал». Вместе с тем, расчеты произведены исходя из данных бухгалтерской отчетности без учета первичных документов, подтверждающих произведенные либо не произведенные оплаты за предоставленные истцом коммунальные услуги.

При этом, вопрос о расчете причиненных истцу убытков на разрешение аудитора не ставился. Таким образом, независимым аудитором оценивалась только экономическая обоснованность применения тех или иных тарифов, но не расчет причиненных истцу убытков.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал размер возникших у него в связи с принятием тарифов по оплате коммунальных услуг на 2008 - 2009г.г. убытков.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Приморского края об отказе в удовлетворении требования ООО «Водоканал» о взыскании с Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино, Финансового управления муниципального учреждения Администрации городского округа ЗАТО г. Фокино 28 521 000 рублей убытков, является правомерным.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2010 года по делу А51-20958/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

С.В. Шевченко

Судьи:

И.С. Чижиков

К.П. Засорин