Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу n А51-11210/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11210/2010

 22 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от ОАО «Фармазос»: адвокат Чибриков О.П. по доверенности от 18.01.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 972 выдано 10.12.2002;

от главы администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 05.11.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3606 выдано 05.11.2009;

от администрации Артемовского городского округа: Минаева Н.В. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 152 выдано 01.07.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа

апелляционное производство № 05АП-5790/2010

на решение от 08.09.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-11210/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Артемовского городского округа

к главе администрации г. Владивостока

третье лицо: ОАО «Фармазос»

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация Артемовского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании незаконными действий главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:020101:78, находящегося примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Тульская, 40.

         Решением суда от 08.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем срока на обжалование.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.09.2010, администрация Артемовского городского округа просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель полагает, что установленный статьей 198 АПК РФ срок на обращение в суд для оспаривания действий главы города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 администрацией не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ей стало известно только во время  судебного процесса по делу № А51-6953/2010 по иску администрации к ОАО «Фармазос» о признании недействительным государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044, в ходе которого обществом был представлен указанный государственный акт от 06.01.1993 ПК-28 № 00044. По существу спора государственный акт 06.01.1993 ПК-28 № 00044 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявитель апелляционной жалобы считает незаконным, поскольку данный земельный участок находится в границах Артемовского городского округа, в связи с чем администрация города Владивостока не вправе была им распоряжаться.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции администрация Артемовского городского округа поддержала доводы апелляционной жалобы.

         Представители администрации г. Владивостока,  ОАО «Фармазос» с доводами заявителя апелляционной жалобы не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         На основании государственного акта от 06.11.1993 ПК-28 № 00044 ОАО «ФАРМАЗОС» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и функционирования питомника лекарственных растений предоставлено 327.0703 гектаров земли.

Указанный государственный акт выдан главой администрации города Владивостока на основании решения Артемовского ГИКа от 11.06.1976 № 11/365 об  отводе земельного участка для размещения ботанического сада и питомника лекарственных растений в районе Приморской плодово-опытной станции в поселке Трудовое г. Артема Дальневосточной зональной опытной станции лекарственных растений, правопреемником которой является  ОАО «ФАРМАЗОС».

10.11.2009 ОАО «ФАРМАЗОС» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности посредством выкупа указанного земельного участка в порядке приватизации.

Постановлением от 23.04.2010 № 625-п администрация Артемовского ГО отказала ОАО «ФАРМАЗОС» в предоставлении земельного участка в собственность, а также постановила прекратить бессрочное (постоянное) пользование на земельный участок площадью327.0703 гектаров, расположенный в районе ул. Тульской в г. Артеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2010 по делу № А51-1507/2010 отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении в собственность ОАО «ФАРМАЗОС» указанного земельного участка признан незаконным.

Посчитав действия главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.11.1993 ПК-28 № 00044 о предоставлении ОАО «ФАРМАЗОС» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и функционирования питомника лекарственных растений 327.0703 гектаров земли незаконными в связи с нахождением земли на территории Артемовского городского округа и, соответственно, отсутствием у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению данной землей и нарушением прав и законных интересов администрации Артемовского городского округа, последняя обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что установленный срок для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

         Предметом настоящего спора является оспаривание администрацией Артемовского городского округа действий главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:020101:78.

Государственный акт от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вынесен главой администрации города Владивостока соответственно 06.01.1993.

С рассматриваемым заявлением об оспаривании действий главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 администрация Артемовского городского округа обратилась в арбитражный суд 15.07.2010 (согласно входящему штампу суда).

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока администрация не заявляла, поскольку считает, что срок на обжалование ею не пропущен, так как о нарушении своих прав она узнала 30.06.2010 в предварительном судебном заседания Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-6953/2010.

Между тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, об оспариваемых действиях главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 администрации было известно не позднее ноября 2009 года, что следует из  поступившего в администрацию 10.11.2009(входящий номер 6183)  заявления генерального директора ОАО «ФАРМАЗОС» от 10.11.2019 исх. № 9 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в котором содержалось описание данного земельного участка, а в пункте 7 приложения к заявлению указана ссылка на государственный акт серии ПК-28 № 00044, нотариальная копия которого на 5 листах приложена к указанному заявлению, полученному администрацией 10.11.2009. (л.д. 50).

В связи с этим коллегия находит установленным тот факт, что об оспариваемых действиях главы администрации города Владивостока по вынесению государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 заявителю было известно уже в ноябре 2009 года.

         Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что о нарушении своих прав он узнал только в предварительном судебном заседании 30.06.2010 по делу № А51-6953/2010, коллегия находит не соответствующим действительности. Производство по делу № А51-6953/2010 по заявлению администрации Артемовского городского округа от 30.04.2010 к ОАО «Фармазос», администрации г. Владивостока о признании недействительным государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возбуждено 18.05.2010. То есть в апреле 2010 года администрация также не могла не знать о вынесенном государственном акте. Из определения от 30.06.2010 по делу № А51-6953/2010 также не следует о выявлении в судебном заседании каких-либо новых обстоятельств, послужившие основанием для обращения администрации с иском в суд. При этом указанные обстоятельства не влияют на установленный выше факт того, что об оспариваемых действиях главы администрации города Владивостока по выдаче государственного акта от 06.01.1993 ПК-28 № 00044 администрации Артемовского городского округа было известно еще в ноябре 2009 года.

Заявление об оспаривании действий главы администрации города Владивостока по настоящему делу подано администрацией в арбитражный суд 15.07.2010 с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о пропуске обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование действий.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим доводы заявителя по существу спора не подлежат оценке судом.

На основании  вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 08.09.2010 по делу № А51-11210/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац