Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А24-2570/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2570/2010

 09 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д.  Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

стороны извещены, в судебное заседание представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-6232/2010

на решение от 08.09.2010  

по делу № А24-2570/2010 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к Управлению Россельхознадзора по Камчатскому краю,

третьи лица: ФГУ "Севвострыбвод", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю № УФС-СД-01-04/669 от 24.03.2010;

об обязании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю определить пообектный состав имущества, передаваемого в связи с передачей функций контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, путем подписания прилагаемого перечня имущества

           УСТАНОВИЛ:

          Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - заявитель, СВТУ Росрыболовства) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее - Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю), оформленного письмом № УФС-СД-01-04/669 от 24.03.2010, а также об обязании Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю определить пообъектный состав имущества, передаваемого в связи с передачей функций контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, путем подписания прилагаемого перечня имущества:

1. помещения административного здания, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, ул. Академика Королёва, дом 58:

- 1 этаж - помещения №№ 13-14, 15-33, 34-38 общей площадью 330,10 кв.м;

- 2 этаж - помещения №№ 1-37 общей площадью 835,7 кв.м;

- подвал (литер А1) - помещения №№ 1-11 общей площадью 216,1 кв.м;

- подвал (литер А) - помещения №№ 4-10, часть помещения № 14 общей площадью 377,7 кв.м;

2. здание инспекции (камеральный корпус), расположенное в г. Елизово, ул. Гаражная, дом 9, площадью 297,4 кв.м.

Решением суда от 08.09.2010 отказано в удовлетворении требования Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю № УФС-СД-01-04/669 от 24.03.2010; об обязании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю определить пообъектный состав имущества, передаваемого в связи с передачей функций контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, путем подписания прилагаемого перечня имущества.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 08.09.2010 отменить полностью и принять по делу  новый судебный акт. СВТУ Росрыболовства считает, спорное имущество подлежит передаче Управлением Россельхознадзора Управлению Росрыболовства для осуществления им своих полномочий. Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что решение вопроса о передаче спорного имущества возможно только путем совместного совершения сторонами спора юридически значимых действий с соблюдением установленного порядка передачи государственного имущества, находящегося в оперативном управлении. СВТУ Росрыболовства в своей жалобе указывает, что Управление Россельхознадзора, за которым спорное имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом не в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и вопреки назначению этого имущества, тем самым, нарушая ч. 1 ст. 296 ГК РФ. Истец считает, что отказ в передаче оспариваемого имущества препятствует окончательному исполнению распоряжения Правительства РФ от 19.01.2008 № 34-р и совместного приказа Росрыболовства России и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.03.2008 № 38/232.

Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю, Федеральное агентство по рыболовству  представили в суд письменные отзывы на апелляционную жалобу.

С судебное заседание 08.11.2010 стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащую удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 19.03.2010 СВТУ Росрыболовства обратилось в Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю с письмом № 05-12/1353, в котором предложило определить пообъектный состав имущества, передаваемого в связи с передачей функций контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, путем подписания прилагаемого перечня имущества, а именно:

1. помещения административного здания, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Академика Королёва, д. 58:

- 1 этаж - помещения №№ 13-14, 15-33, 34-38 общей площадью 330,10 кв.м;

 - 2 этаж - помещения №№ 1-37 общей площадью 835,7 кв.м;

- подвал (литер А1) - помещения №№ 1-11 общей площадью 216,1 кв.м;

- подвал (литер А) - помещения №№ 4-10, часть помещения № 14 общей площадью 377,7 кв.м;

2. здание инспекции (камеральный корпус), расположенное в г. Елизово, ул. Гаражная, дом 9, площадью 297,4 кв.м.

Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству согласно письму Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю № УФС-СД-01-04/669 от 24.03.2010 дан ответ об отсутствии оснований для принятия решения о передаче СВТУ Росрыболовства спорного недвижимого имущества, со ссылкой на то, что ответчик пользуется спорным имуществом исключительно в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, в пределах установленных действующим законодательством, а также на то, что на совместном совещании с представителями СВТУ Росрыболовства, проведённым 19.03.2010, указывалось, что Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю испытывает дефицит служебных площадей и вынуждено арендовать нежилые помещения у сторонних организаций с целью размещения должностных лиц, выполняющих контрольно-надзорные функции, возложенные на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

После получения данного отказа Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось с иском  в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Федеральное агентство по рыболовству, согласно Указу Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, с передачей ему функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения сохранения, воспроизводства и использования водных биоресурсов, а также функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

Как установлено судом первой инстанции, пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 34-р "О передаче Госкомрыболовству России имущества и бюджетных ассигнований на его содержание" Россельхознадзору предписано осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовству России имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также бюджетных ассигнований на его содержание. Пунктом 2 данного распоряжения Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимуществу) предписано обеспечить закрепление в установленном порядке за Госкомрыболовством России и его территориальными органами относящегося к федеральной собственности имущества, предусмотренного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Совместным приказом Госкомрыболовства России и Россельхознадзора России от 14.03.2008 N 38/232 в целях обеспечения исполнения названного распоряжения Правительства Российской Федерации руководителям территориальных управлений названных государственных органов приказано организовать работу совместных комиссий при подготовке перечня имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора России, обеспечить соблюдение требований, указанных в письме Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.02.2008 N СС-07/2623, а также установлено, что возникающие разногласия регулируются протоколами совместных совещаний Госкомрыболовства России и Россельхознадзора России.

Как установлено судом и первой инстанции и подтверждается материалами дела, сторонами были подписаны акты приема-передачи имущества от 25.04.2008 и от 10.07.2008, утвержденные руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю, в которые спорные объекты не вошли.

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (истец) 19.03.2010 № 05-12/1353 направило Управлению Россельхознадзора по Камчатскому краю (ответчику) письмо о необходимости передачи ему спорного имущества, не вошедшего в подписанные сторонами акты приема-передачи. Ответчик письмом от 24.03.2010 № УФС-СД-01-04/669 отказал истцу в передаче спорного имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В соответствии с совместным приказом Госкомрыболовства России и Россельхознадзора России от 14.03.2008 N 38/232 и письмом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.02.2008 N СС-07/2623 закрепление в установленном порядке за Госкомрыболовством России (Росрыболовством) и его территориальными органами имущества, подлежащего передаче от Россельхознадзора, осуществляется органами Росимущества путем издания распорядительных актов об изъятии из оперативного управления Россельхознадзора и его территориальных органов объектов федерального имущества и закреплении их на праве оперативного управления за Росрыболовством и его территориальными органами.

Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации 19.01.2008 N 34-р не был определен конкретный перечень имущества, подлежащего передаче Госкомрыболовству России и его территориальным органам, а совместным приказом Госкомрыболовства России и Россельхознадзора России от 14.03.2008 N 38/232 предусматривалась необходимость выполнения определенных согласительных процедур с учетом письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.02.2008 N СС-07/2623, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исходя из норм действующего законодательства и с учетом порядка передачи объектов, установленного Правительством Российской Федерации, у ответчика не возникла обязанность по передаче истцу спорных объектов, в связи с чем, довод заявителя жалобы о необходимости передачи спорного имущества отклонен.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что решение вопроса о передаче спорного имущества возможно только путем совместного совершения правомочными государственными органами юридически значимых действий с соблюдением установленного законом порядка передачи государственного имущества, находящегося в оперативном управлении других лиц.

Из материалов дела следует, что совместного совершения Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и СВТУ Росрыболовства юридически значимых действий с соблюдением установленного порядка передачи государственного имущества, находящегося