Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А59-2385/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2385/2010

 10 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.И. Фадеевой, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич

при участии:

от Департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области – Утробина Е.В. (паспорт, доверенность от 16.07.2010), Ганзурова Т.С. (паспорт, доверенность от 29.10.2010).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-6093/2010

на решение от 10.09.2010

судьи Иванов В.В.

по делу № А59-2385/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) Прокурор Сахалинской области

к Департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ООО "Лэкс Ко., ЛТД"

третьи лица: ООО "Белладжио"

о признании недействительным контракта от 31.03.2010

           УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области (далее – Прокурор) в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным размещение заказа, проведенного Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее – Департамент) путем запроса котировок на оказание услуг по организации питания в ресторанах, оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 5 от 23 марта 2010 года, и признании недействительным государственный контракт № 0005 от 31 марта 2010 года, заключенный между Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области и ООО «Лэкс Ко., ЛТД», на оказание услуг по организации питания в ресторанах.

Решением от 10.09.2010 Арбитражный суд Сахалинской области отказал в удовлетворении требований.

Прокурор Сахалинской области обжаловал данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители истца, ООО "Лэкс Ко., ЛТД", третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы опроверг, считает решение законным и не подлежащим отмене.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 11 марта 2010г. государственным заказчиком Департаментом на официальном сайте уполномоченного на размещение заказа органа опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по организации питания в ресторанах. В качестве источника финансирования заказа определен бюджет Сахалинской области.

Согласно указанному извещению предметом размещения заказа является оказание услуг по организации питания в ресторанах согласно техническому заданию (Приложение № 1 к запросу котировок), в соответствии с которым услуги по организации питания в ресторанах должны быть оказаны в трех ресторанах, находящихся в одном здании, расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4. Максимальная цена контракта определена в размере 500 000 рублей; сроки оказания услуг – с момента заключения государственного контракта до 31 декабря 2010 года; место оказании услуг - Сахалинская область г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4.

11.03.2010 и 23.03.2010 на участие в запросе котировок в Департамент поступили две котировочные заявки от следующих претендентов: ООО «Лэкс Ко., ЛТД» и ООО «Белладжио».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.03.2010 № 5 победителем запроса котировок признано ООО «Лэкс Ко., ЛТД». Котировочная заявка ООО «Белладжио» отклонена в соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: представленное в составе котировочной заявке техническое задание не соответствует техническим требованиям, указанным в запросе котировок от 11.03.2010г. (Приложение № 1).

По результатам проведенного запроса котировок 31 марта 2010 года между Департаментом и ООО «Лэкс Ко., ЛТД» заключен государственный контракт №0005 на оказание услуг по организации питания в ресторанах.

Согласно п. 2.1 государственного контракта срок начала оказания услуг: 01 апреля 2010 года. Срок окончания оказания услуг: 31 декабря 2010 года.

В соответствии с п. 2.2 государственного контракта место оказания услуг - г.Южно-Сахалинск ул. Детская, 4. стоимость услуг по Контракту составляет 500 000 рублей, в том числе НДС 76 271 руб. 18 коп.

Прокурор, полагая, что при размещении запроса котировок и заключении государственного контракта Департаментом были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ответчика, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении требований прокурору, суд первой инстанции, что сведения указанные в техническом задании на оказание услуг по организации питания соответствуют требования закона, а указание на место оказание услуг не  ограничивает круг участников  размещения заказа.

Вместе с тем судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах).

В силу требований ст. 44 Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

При этом согласно ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Как следует из материалов дела, предметом оспариваемого запроса котировок является оказание услуг по организации питания в трех ресторанах, расположенных в одном конкретном здании по адресу: Сахалинская область г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4.

В нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  ни извещение о проведении запроса котировок от 11.03.2010г., ни техническое задание на оказание услуг по организации питания в ресторанах (Приложение № 1 к запросу от 11.03.2010г.) не содержат требований к предоставляемым услугам по питанию, их объему и иным характеристикам.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по организации питания в ресторанах основные требования предъявляются государственным заказчиком к площади и вместимости ресторанов, расположенных в здании по адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4, наличию в непосредственной близости цеха горячего питания, соответствию нормам СанПиН.

Указанные в техническом задании требования соответствуют требованиям, предъявляемым при размещении заказа на аренду помещений, но не к услугам по организации питания.

При таких обстоятельствах, требования указанные Департаментом в техническом задании нельзя признать достаточными для определения потенциальным участником размещения заказа по конкретному виду услуг -  организации питания.

Кроме того, указание в запросе котировок месторасположения помещений, в которых должны быть оказаны запрашиваемые услуги, с указанием их точного  адреса, ограничивает круг участников размещения заказа.

Как следует из материалов дела, указанные Департаментом в запросе котировок помещения, расположены в здании по адресу: Сахалинская область г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4, принадлежащем на праве собственности ООО «Лэкс Ко., ЛТД», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.06.2010г. № 00/012/2010-361.

Таким образом, поскольку в месте оказания услуг по вышеуказанному адресу осуществляет предпринимательскую деятельность путем оказания услуг питания в ресторанах только одно юридическое лицо - «Лэкс Ко., ЛТД», условия, указанные заказчиком – Департаментом в извещении от 11.03.2010г. о проведении запроса котировок на оказание услуг по организации питания в ресторанах, расположенных по одному адресу: г. Южно-Сахалинск ул. Детская, 4, а в последующем и условия, предусмотренные п. 2.2 государственного контракта № 0005 от 31.03.2010 повлекли ограничение круга участников размещения заказа, заранее определив участника и победителя запроса котировок в лице ООО «Лэкс Ко., ЛТД».

Указанные нарушения Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  являются недопустимыми, поскольку при создании условий для участия в размещении заказов единственного участника не достигаются цели государственной политики, продекларированные в ч. 1 ст. 1 данного закона, а именно эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов

Согласно части 5 статьи 10 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание недействительными торгов влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги.

При таких  обстоятельствах, учитывая, что фактически государственный контракт № 0005 от 31.03.2010 на момент рассмотрения настоящего спора не  исполнен, судебная коллегия считает требования Прокурора Сахалинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10 сентября 2010 года по делу №А59-2385/2010 отменить.

Признать недействительным размещение заказа, проведенного Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области путем запроса котировок на оказание услуг по организации питания в ресторанах, оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 5 от 23 марта 2010 года.

Признать недействительным государственный контракт № 0005 от 31 марта 2010 года, заключенный между Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лэкс Ко., ЛТД», на оказание услуг по организации питания в ресторанах.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.Л. Яковенко

Судьи:

Н.И. Фадеева

Н.А. Скрипка