Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n А51-13870/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13870/2010

 12 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от ОАО «Приморские лесопромышленники»: представитель Паутова Н.И., доверенность от 31.03.2010 № 2-10/527 сроком на три года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Мешкова Е.Ю.. доверенность № 10-104 от 23.08.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 11 от 25.10.2010;

от Управления лесным хозяйством Приморского края: представитель Пивкин Н.Ю., доверенность № 81 от 07.09.2010 сроком на один год;

от КГУ «Приморское лесничество», ООО «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», Общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Приморские лесопромышленники»

апелляционное производство № 05АП-6262/2010

на решение от 07.10.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-13870/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Приморские лесопромышленники»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, КГУ «Приморское лесничество», ООО «Чугуевский райзаготохотпром Прморского крайпотребсоюза», Общественная организация охотников и рыболовов Советского района г.Владивостока

о признании недействительным решения от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Приморские лесопромышленники» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Приморские лесопромышленники») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление) при участии третьих лиц - Управление лесным хозяйством Приморского края, КГУ «Приморское лесничество», общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» о признании недействительным решения от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 № 9/29-и на лесной участок, расположенный по адресу: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Березовское участковое лесничество, кварталы №№ 51,52,53,125,126,142,145,146.   

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2010 в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество, ссылаясь на Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10, настаивает на том, что Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, в связи с чем считает незаконным отказ Управления в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

         Общество не согласно с выводами суда первой инстанции о том, что заготовка древесины  приведет к уничтожению кормовой базы и резкому исчезновению дикового животного мира, а также о нарушении прав и законных интересов охотников. В обоснование указанных доводов ссылается на то, что испрашиваемые породы древесины не составляют кормовую базу. Кроме того, договор безвозмездного пользования № 4 от 26.06.2001 не имеет юридической силы.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания КГУ «Приморское лесничество», ООО «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», Общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ОАО «Приморские лесопромышленники» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы Общества, решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2010 просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе ОАО «Приморские лесопромышленники».

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Управлением лесным хозяйством Приморского края  с открытым акционерным обществом «Приморсклеспром» заключен договор аренды № 9/29-и от 29.03.2010 лесного участка, расположенного в кварталах №№ 51-53, 125, 126, 142, 145, 146 Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, общей площадью - 2454 га    в целях заготовки древесины.

Открытое акционерное общество «Приморские лесопромышленники» 02.04.2010 обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о государственной регистрации указанного договора аренды лесного участка.

Для   государственной регистрации   заявителем был предоставлен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 №09/29-и, акт приема-передачи лесного участка в аренду от 02.03.2010.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письмом от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 сообщило заявителю, что на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 г. № 9/29-и, расположенного по адресу: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество,       Березовское  участковое лесничество, квартала № 51, 52, 53, 125, 126, 142, 145, 146 заявителю отказано.

Управление указало, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлена государственная регистрация  договора № 4 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, реестровый № 25-1/03-2/2001-222 от 30.07.2001, заключенного  общественной организацией охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока с государственным учреждением «Чугуевский лесхоз» на кварталы №№45, 46, 51, 52, 54-56, 72, 75, 77-79, 89-99-103, 122-125, 140-143, 151-158, 172, 181-185 и договора аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, реестровый №25-1/03-2/2003-122 от 19.02.2003, заключенного обществом ограниченной ответственностью «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» с государственным учреждением «Чугуевский лесхоз» на кварталы № 47, 65-70, 73 ,80, 86, 87, 100-102, 104-106, 126-128, 144-146, 159-162, 174, 175, 186-190, 204, 205, 207, 208, 217-223, 228-233, 235.

Таким образом, поскольку на кварталы № 51,52,125,142 зарегистрировано безвозмездное пользование за общественной организацией охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока, на кварталы № 126,145,146 зарегистрирован договор аренды   с обществом ограниченной ответственностью «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», Управление сообщило о невозможности государственной регистрации испрашиваемых заявителем лесных участков, поскольку это противоречит ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

30.08.2010 Управление сообщило Обществу об отказе в государственной регистрации договора аренды от 29.03.2010 № 9/29.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия полагает, что обжалуемый  судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отказал в удовлетворении заявленного требования, полагая, что отказ регистрационной службы является правомерным, так как Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года в отличие от Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов нескольким арендаторам. Положения статей 606, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды.

Между тем судом не учтено следующее.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Кодекса перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10, в тексте которого также указано, что содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел во избежание нарушения  единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное, а также то, что рассматриваемый случай является аналогичным, уже рассмотренному Президиумом ВАС РФ, коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм права.

Не может согласиться коллегия апелляционного суда и с выводами суда первой инстанции о том, что в случае удовлетворения  заявленных Обществом требований будут нарушены права и законные интересы других арендаторов, так как заготовка древесины сопряжена с уничтожением кормовой базы для животных, кроме того, данные действия могут привести к резкому исчезновению