Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n А24-3291/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3291/2010

 13 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Городское автобусное предприятие-4"

апелляционное производство № 05АП-6229/2010

на решение от 29.09.2010 года

судьи Довгалюка Д.Н.

по делу № А24-3291/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ОАО "Городское автобусное предприятие-4"

о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 КоАП

           УСТАНОВИЛ:

 Управление государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Городское автобусное предприятие-4»  (далее - Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда от 29.09.2010года требования Управления удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что водитель Афанасьев О.Ю. проходил обучение с 21.12.2009года, что подтверждается представленным журналом регистрации и пояснениями водителя.

Кроме того, податель жалобы выражает несогласие с выводом суда относительно продолжительности рабочего времени водителей, и, ссылаясь на ст.104 ТК РФ, указывает, что на предприятии установлен суммированный учет рабочего времени с повременно-премиальной системой оплаты труда.

На основании изложенных доводов, общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.     Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Городское автобусное предприятие-4» зарегистрировано в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер 1094101005184) и оказывает услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию в соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия № АСС 41 101589 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выдана Обществу 21.06.2007 года. Срок действия лицензии по 20.06.2012 года.

В период с 05.07.2010 по 27.07.2010 года должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю от 27.05.2010 года № 199 была проведена плановая проверка открытого акционерного общества «Городское автобусное предприятие-4» с целью проверки соблюдения условий лицензирования и требований транспортного законодательства.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 27.07.2010 года                 № 202, в котором нашли свое отражение следующие нарушения:

-  не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей в соответствии  требованиями приказа Минтранса России № 15 от 20.08.2004. Продолжительность рабочего времени  водителей Равшанова Ю.К. и Афанасьева О.Ю. превышает 40 часов в неделю;

- отсутствует подтверждение о стажировке водителей Шелест А.Б., Андрошина В.Р., Тараканова А.Н. при приеме на работу, согласно требованиям приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27 п.3.1.3, п.3.2;

- не организовано проведение ежегодного обучения по повышению профессионального мастерства водителей Афанасьева О.Ю., Берсенева Ю.В., Кайгородова В.М., Малофеева В.П., Полтаракова И.М. (по 20-ти часовой программе) для обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованием  приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27 пункт 3.4.2;

-  не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств в соответствии с требованием приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27 пункт 4.6.

По факту выявленных нарушений 27.07.2010 года государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Курышиным И.А. в отношении юридического лица и в присутствии генерального директора открытого акционерного общества «Городское автобусное предприятие-4» Шмыкова В.Е. составлен протокол № 96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции счел доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда следует признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена обязанность юридического лица по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно статье 24 вышеуказанного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям, согласно пункту 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 637 от 30.10.2006, относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения ежегодного обучения по повышению профессионального мастерства водителя Афанасьева О.Ю. 

При этом коллегия отклоняет ссылку общества на  представленный им протокол проведения ежегодных занятий  № 1 от 30.12.2009 года (л.д. 80), содержащий подпись Афанасьева О.Ю., поскольку в представленной инспектору Управления во время проведения проверки копии названного протокола (л.д. 45), водитель Афанасьев О.Ю. не был внесен в список водителей, присутствовавших 30.12.2009 года при проведении ежегодного обучения, подпись данного водителя отсутствовала.

Кроме того, коллегия критически относится к представленной при подаче апелляционной жалобы пояснительной водителя Афанасьева О.Ю. от 15.09.2010года, так как данный документ не был представлен в суд первой инстанции.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (далее - Положение), работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7 Положения).

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Таким образом, положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.

Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции, что  в июне 2010года продолжительность ежедневной работы водителей Равшанова Ю.К. и Афанасьева О.Ю. составляла более 12 часов, соответственно ежедневный (междусменный) отдых водителей в указанные дни составил менее 12 часов. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела путевыми листами (л.д.16-26, 29-30, 33-38, 41-42).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд правомерно  признал доказанным факт нарушения ОАО "Городское автобусное предприятие-4" лицензионных требований и условий, в частности установленного законодательством режима труда и отдыха водителей. Доказательств принятия всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований законодательства Общество не представило.

С учетом изложенного суд сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что решение о привлечении Общества к административной ответственности принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд Камчатского края правильно применил нормы материального права; не допустил нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебных актов. Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Поскольку согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная  ОАО «Городское автобусное предприятие-4» при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 1000 (одна тысяча) рублей подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.09.2010года по делу №А24-3291/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу  «Городское автобусное предприятие-4» государственную пошлину в размере 1.000 (одной тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением № 200 от 06.10.2010 за рассмотрение апелляционной жалобы по делу № А24-3291/2010.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац